Décret présidentiel américain : une agression sans précédent contre Cuba
5 mai 2026
Mardi, lors de l'émission Mesa Redonda, Alejandro García del Toro, directeur général adjoint de la Direction générale des États-Unis au ministère des Affaires étrangères (Minrex), a présenté une analyse détaillée du nouveau décret signé par le président des États-Unis le 1er mai et des menaces croissantes qui pèsent sur Cuba.
Le responsable a axé son intervention sur un élément clé qui distingue ce nouveau décret de tous les précédents : l'application ouverte et directe du caractère extraterritorial des mesures coercitives américaines, une mesure qui, a-t-il souligné, atteint des « extrêmes jamais vus auparavant dans la législation américaine ».
Sept décennies d'asphyxie économique
M. García del Toro a commencé son exposé en rappelant le contexte historique. Il a souligné que depuis l'imposition de l'« embargo » – comme l'appelait le président Kennedy dans les années 1960 – toutes les réglementations ultérieures ont eu pour objectif d'« asphyxier l'économie cubaine » et de « détruire la production ». Il a particulièrement insisté sur l'extraterritorialité de ces mesures, caractéristique de la politique de Washington à l'égard de l'île.
À titre d'exemple précoce de cette portée extraterritoriale, le directeur général adjoint a mentionné que, dès les années 1960, Washington interdisait aux pays souhaitant exporter des produits finis vers les États-Unis d'y inclure du sucre cubain. « C'est l'un des premiers exemples de la manière dont l'application des sanctions s'est étendue au-delà du commerce bilatéral entre Cuba et les États-Unis », a-t-il noté.
Un autre cas emblématique est celui de l'industrie du nickel. Du début des années 1970 à nos jours, les États-Unis interdisent aux entreprises de pays tiers d'inclure du nickel cubain dans leurs exportations vers les États-Unis (technologies, machines, matériel de transport, équipements technologiques ou de communication).
« Le gouvernement des États-Unis n’a pas intérêt à empêcher l’exportation de produits cubains », a précisé García del Toro, « mais plutôt, en utilisant les exportations de pays tiers vers les États-Unis, il restreint notre capacité d’exportation. »
La loi Helms-Burton et le bond qualitatif du nouvel ordre
Le responsable a rappelé que dans les années 1990, avec la loi Helms-Burton (1996) et son prédécesseur de 1992, les États-Unis avaient considérablement étendu ces effets extraterritoriaux. Il a toutefois souligné que le décret du 1er mai représente un bond qualitatif sans précédent.
García del Toro a expliqué que, pendant de nombreuses années, la portée extraterritoriale s'était appliquée « de manière plus clandestine ». Des instructions avaient été données aux ambassades américaines du monde entier et à leurs représentants pour cibler les exportations cubaines et les investissements sur l'île, mais cette action s'était déroulée « par le chantage et l'intimidation », combinant des pressions visant à empêcher les exportateurs ou les investisseurs de s'engager dans l'économie cubaine.
La principale différence avec le nouveau décret, a déclaré le directeur général adjoint du ministère des Affaires étrangères, est que l'intimidation est désormais directe. Et plus grave encore : « Il prévoit même qu'il n'est pas nécessaire d'informer les personnes concernées.»
García del Toro a décrit le mécanisme avec précision : « Une personne ou une entreprise ayant des liens avec Cuba ou y exportant des produits n’a pas nécessairement besoin d’être notifiée pour que ses avoirs, ses comptes dans les banques américaines ou ses activités aux États-Unis soient gelés ou bloqués.»
Par conséquent, il a averti que « depuis le 1er mai, cet effet intimidant, dissuasif et paralysant sur la capacité de Cuba à connecter son système bancaire et son économie au reste du monde est déjà effectif.»
Le diplomate cubain a prévenu que dans les semaines et les mois à venir, et « probablement dès cette semaine », les effets sur l’économie du pays commenceront à se faire sentir.
García del Toro a insisté sur ce qu’il considère comme le véritable objectif de cette mesure : « Elle reflète la volonté manifeste du gouvernement américain de prendre le contrôle de notre pays à moyen terme, conformément à ses objectifs.»
Le directeur général adjoint de la Direction des affaires américaines au ministère cubain des Affaires étrangères (Minrex) a déclaré qu'avec ce nouveau décret, les États-Unis n'ont plus besoin de dissimuler leur politique de destruction de la production et de domination de la structure économique de notre pays.
Selon García del Toro, Washington a eu recours pendant des années à de faux arguments, notamment le mensonge de « défendre les droits humains du peuple cubain » ou « la liberté du peuple cubain », pour justifier l'instauration d'une économie de marché à Cuba. Mais, avec cette décision, « le gouvernement américain s'épargne la peine de fournir de nombreuses explications ».
Une tentative de priver le pays de toute option
Le diplomate cubain a qualifié cette nouvelle mesure de « tentative désespérée » de mettre en œuvre une politique qui priverait Cuba et son gouvernement de « pratiquement toute option » quant à la gestion de l'économie cubaine.
Il a rappelé que Cuba est une île dont l'économie est soumise depuis soixante-dix ans au « régime de mesures coercitives le plus long et le plus intégré jamais appliqué à un pays ou à un gouvernement ».
García del Toro a également évoqué les déclarations répétées du gouvernement américain – même récemment – concernant la prétendue « incompétence du gouvernement cubain ». En réponse, il a déclaré : « Le gouvernement américain devrait démontrer sa compétence ou son incompétence, tout simplement et clairement, en éliminant ce système de mesures coercitives. »
Il a affirmé qu'il est très difficile pour tout État, pour tout gouvernement, de se retrouver sans revenus d'exportation. S’ils lancent une campagne de harcèlement pour éliminer les brigades médicales cubaines – qui opèrent dans un esprit de solidarité et dans le cadre d’accords de coopération Sud-Sud – et si les recettes fiscales perçues par Cuba (utilisées dans le système national de santé, gratuit pour la population) s’en trouvent affectées…
Le directeur général adjoint a décrit sans détour le cercle vicieux engendré par la politique américaine. « Sans banques étrangères pour faciliter les paiements aux entreprises pour les fournitures qu’elles achètent, sans possibilité de percevoir les paiements pour leurs exportations, sans aucun moyen de recouvrer ces fonds, elles n’ont aucun revenu pour faire fonctionner leur économie. »
Par conséquent, a-t-il conclu, « il est très facile pour le gouvernement américain d’utiliser ce mensonge sur l’incompétence de notre pays. »
Contexte depuis janvier 2025 :
Une offensive qui précède l’ère précédente García del Toro a souligné que cette volonté de détruire l’économie cubaine n’est pas un phénomène récent. Il a rappelé que dès le premier jour de la présidence de Donald Trump – janvier 2025 – le gouvernement américain a adopté des mesures agressives :
• Réinscription de Cuba sur la liste des États soutenant le terrorisme, avec des répercussions sur le secteur bancaire.
• Mise en place de restrictions de voyage vers Cuba.
• Rétablissement du Titre III de la loi Helms-Burton, qui a un effet dissuasif considérable. Il a noté que, durant la campagne présidentielle américaine, des représentants de l’administration actuelle avaient déclaré que l’administration précédente « n’avait pas fait assez pour détruire notre système politique ».
Le directeur général adjoint de la Direction américaine auprès du ministère cubain des Affaires étrangères (Minrex) a souligné que tout cela démontre que cette politique est en place depuis des décennies, mais plus particulièrement depuis dix ans et surtout durant le premier mandat de Trump.
Le diplomate cubain a fait remarquer l'engagement d'anciens hauts responsables du gouvernement américain, « dont beaucoup ont bâti leur carrière politique en concevant et en dirigeant des politiques hostiles à notre pays ». Les objectifs de ces responsables sont clairs :
• Subvertir l'ordre intérieur cubain.
• Asphyxier l'économie cubaine.
• Provoquer un maximum de pénuries au sein de la population cubaine.
García del Toro a rappelé que, durant son premier mandat, Trump avait mis en œuvre 243 mesures contre Cuba. Il a cité une déclaration particulièrement grave du président américain, qui avait affirmé en janvier dernier qu'il ne restait plus qu'à détruire Cuba.
« Voilà à quoi cela ressemble maintenant », a déclaré García del Toro, « avec un décret présidentiel en janvier [qui a mis en œuvre l’embargo pétrolier], et maintenant avec un autre décret présidentiel intensifiant toutes les mesures qui avaient été prises précédemment. »
Mesures inédites et secondaires visant à étrangler l'économie cubaine
Ariadna Cornelio Hitchman, spécialiste de la Direction des affaires juridiques et d'analyse de la Direction des affaires américaines, a expliqué lors de l'émission Round Table comment la Maison Blanche recourt à des arguments « facilement réfutables » pour affirmer qu'elle soumet l'île à un embargo et non à un blocus économique.
Elle insiste sur le fait que, dans le cadre des relations bilatérales, elle a le droit de choisir ses partenaires commerciaux ; par conséquent, elle défend le concept d'embargo et jamais celui de blocus ou de guerre économique contre Cuba.
« Cet argument est facilement réfutable, car le blocus constitue essentiellement une politique extraterritoriale, en violation du droit international. Il ne faut pas oublier que dans les années 1990, avec l'arrivée des investissements étrangers à Cuba et l'ouverture de l'économie au marché international, ce caractère extraterritorial a été affiné et renforcé par l'adoption de nouvelles lois et initiatives. Les interdictions les plus audacieuses et les plus sévères figurent dans la loi Helms-Burton, notamment dans ses titres III et IV », a déclaré la diplomate cubaine.
Elle a précisé que tout navire entrant dans un port cubain pour y transborder des marchandises commerciales ne peut accéder aux ports américains pendant 180 jours.
« Un pays ou une entreprise peut-il commercer librement avec Cuba dans ces conditions ? Les preuves sont claires et irréfutables : les amendes de plusieurs millions de dollars infligées aux banques, entités et institutions financières européennes à travers le monde ; l’activation du Titre III de la loi Helms-Burton dans le cadre des 243 mesures prises par l’administration Trump pour asphyxier économiquement le pays, entraver ses principales sources de revenus et nuire à nos relations commerciales… tout cela a une portée notoire et un caractère extraterritorial profond », a-t-elle déclaré.
Cependant, selon la diplomate cubaine, ce nouveau décret présidentiel du 1er mai 2026 donne une dimension différente et bien plus large à cet effet extraterritorial et illégal de la politique américaine.
« Ces mesures sont sans précédent, car elles n'ont jamais été utilisées auparavant dans le cadre de la guerre économique contre Cuba. En effet, les avoirs aux États-Unis de personnes physiques, d'entités financières et de banques ayant des relations avec le gouvernement cubain ou l'une de ses institutions et agences associées peuvent être gelés, même si leurs activités commerciales sur le territoire américain n'ont absolument aucun lien avec Cuba », a-t-elle expliqué.
De plus, les catégories de personnes susceptibles d'être concernées par ce décret sont extrêmement larges. Le président Donald Trump a même autorisé le secrétaire d'État et le secrétaire au Trésor à les étendre davantage s'ils le jugent nécessaire.
Outre le fait de cibler un plus grand nombre d'entités et de personnes à Cuba, notamment dans des secteurs clés tels que l'énergie, les mines et les services financiers, ces nouvelles mesures visent toute personne ou entité, « étrangère ou américaine », opérant dans des secteurs essentiels aux recettes en devises de l'île.
« L’un des aspects les plus graves de ce décret présidentiel est que les États-Unis tentent d’obtenir l’intervention de pays tiers dans l’application de ces mesures coercitives, afin d’entraîner le reste du monde dans la guerre économique contre Cuba », a souligné la spécialiste du Département des affaires juridiques et d’analyse de la Direction des affaires américaines du ministère cubain des Affaires étrangères (Minrex).
« Chaque fois que Cuba recherche de nouvelles formes d’investissement, de nouveaux marchés ou de nouvelles sources d’activité, la persécution s’intensifie avec une précision chirurgicale. Aucune économie au monde, même la plus développée, aucun pays du premier monde, n’aurait pu résister à cette guerre économique », a-t-elle fait remarquer.
Le nouveau décret présidentiel instaure des sanctions secondaires dans le secteur de l’énergie, au-delà des carburants et de leurs dérivés, déjà visés par un mécanisme coercitif et unilatéral similaire à compter de janvier 2026. Cette fois, il s’agit d’empêcher Cuba d’utiliser rationnellement les ressources solaires, éoliennes et hydrauliques, et de développer des technologies liées à l’exploitation des énergies renouvelables.
Elle a expliqué que l'objectif est « d'élargir au maximum le champ d'application et de rendre cette pression aussi efficace que possible. Il est clair que le but est d'accroître encore davantage l'effet d'intimidation et de dissuasion, de détériorer les conditions de vie du peuple cubain et d'asphyxier l'économie cubaine. »
À cette fin, a-t-elle affirmé, diverses tactiques ont été employées, notamment « d'étendre le champ d'application non seulement aux secteurs et aux branches de l'économie, mais aussi aux personnes au sein de ces secteurs susceptibles d'être soumises à ces mesures coercitives aux États-Unis. »
Blocage de la Solidarité
Plus tard dans son intervention, Ariadna Cornelio a abordé l'intention des États-Unis de s'attaquer aux dons et de les limiter, un aspect qui, selon elle, « démontre un argument que nous avons toujours avancé : le gouvernement américain ne se soucie pas du bien-être du peuple cubain. »
Elle a qualifié de « mensonge » l'affirmation répétée selon laquelle ces mesures visent à libérer le peuple cubain ou à améliorer ses conditions de vie. « Le décret présidentiel lui-même le démontre, le blocus le démontre, mais concernant précisément les dons, il prouve qu’ils ne se soucient véritablement pas du peuple cubain », a-t-elle affirmé.
Elle a rappelé que, ces derniers mois, grâce à la solidarité de nombreux amis de Cuba aux États-Unis et dans le monde entier, des fournitures essentielles – notamment du matériel médical pour les enfants, les malades et les personnes atteintes de cancer – sont arrivées dans le pays, des fournitures qui n’avaient pu y entrer précisément à cause du blocus.
« Le décret présidentiel s’attaque également à cela. Il s’attaque aussi à cette solidarité, à cette aide que le peuple cubain a reçue », a-t-elle affirmé. Et elle a conclu que cela « démontre aisément l’erreur de croire qu’ils veulent le meilleur pour Cuba ».
La spécialiste a souligné que le véritable objectif de Washington est « de plonger le peuple cubain et l’économie cubaine dans une situation qui mènera, comme je l’ai dit précédemment, à la chute de la Révolution par une explosion interne ».
Elle a souligné que, depuis près de sept décennies, ils ont mis en œuvre toutes les mesures possibles et continuent de « perfectionner, d'étudier et de développer des mesures chirurgicales ciblant les secteurs vitaux et tous les secteurs stratégiques de l'économie cubaine ».
Elle a ajouté que « partout où Cuba a obtenu un résultat significatif, des mesures ont ensuite été prises pour s'attaquer à ce secteur ou à cette source de revenus ».
Concernant plus précisément les dons, elle a réaffirmé que cela démontre la volonté de « s'attaquer à tout ce qui peut aider, à tout ce qui peut arriver et faciliter la vie de notre peuple ».
Elle a également expliqué que, Cuba étant un pays institutionnalisé où les citoyens entretiennent des relations avec les institutions, « on ne peut dissocier les deux », car les services essentiels comme la santé et l'éducation sont assurés par l'État cubain. « Cela fait partie du cynisme avec lequel ils agissent contre Cuba, et c'est ainsi que la politique américaine s'est structurée depuis des décennies.»
Faire culpabiliser la victime : une stratégie de haine irrationnelle
Alejandro García del Toro, directeur général adjoint de la Direction générale des États-Unis auprès du ministère cubain des Affaires étrangères (Minrex), a détaillé la stratégie psychologique sous-jacente à la politique américaine.
« C’est intéressant […] l’idée de faire culpabiliser la victime », a-t-il déclaré. « Mais cette politique est irrationnelle. Elle repose sans aucun doute sur une haine historique et persistante de la Révolution, une haine de la nation cubaine et un mépris absolu du peuple cubain. »
Il a expliqué que la manœuvre va encore plus loin : « Ils ne se contentent pas de culpabiliser la victime, ils l’instrumentalisent. Après lui avoir infligé un maximum de privations, une fois qu’elle se sent piégée, ils lui donnent l’impulsion de créer le chaos, une situation de déséquilibre social qui justifie ensuite une action potentiellement plus agressive, comme une attaque militaire contre notre pays, sous prétexte d’une prétendue crise humanitaire. »
García del Toro a consacré une part importante de son intervention à déconstruire les contradictions des responsables américains, notamment du secrétaire d'État, qui a récemment nié l'existence d'un embargo pétrolier.
« Nous ignorons où nous, Cubains, étions ces quatre derniers mois », s'est-il interrogé, « alors que durant tout ce temps, un seul navire est entré dans notre pays », a-t-il déclaré, citant des déclarations de sources haut placées :
• Le 16 février, de hauts responsables américains ont affirmé que Cuba était un pays en grande difficulté et qu'« ils n'ont même plus de carburant ».
• Le 30 mars, la porte-parole de la Maison Blanche a déclaré : « Il n'y a pas de changement officiel dans la politique de sanctions. Nous nous réservons le droit d'arraisonner des navires si la loi le permet. »
• Le 15 avril, le secrétaire d'État a déclaré à Al Jazeera : « Nous n'avons pris aucune mesure punitive contre Cuba. Les coupures d'électricité n'ont rien à voir avec nous. » Parallèlement, le secrétaire à l'Énergie a affirmé : « Nous voulons forcer le changement et libérer le peuple. »
Selon le directeur général adjoint, ces déclarations sont contradictoires : « Il y a un problème avec le secrétaire d’État lorsque de hauts responsables, y compris son supérieur, affirment qu’il y a une interdiction, un blocus, une tentative américaine d’empêcher le pétrole d’atteindre Cuba.»
Il a insisté sur le fait qu’il s’agit de la même tentative de faire porter le chapeau à la victime : « Ce sont eux qui n’ont pas de pétrole, car soi-disant, ils ne le paient pas.»
Le spécialiste a également évoqué le dîner de milliardaires et de politiciens en Floride le 1er mai, au cours duquel le président américain, sur un ton moqueur, a déclaré qu’il placerait un porte-avions à 90 mètres des côtes cubaines et a affirmé : « Ils capituleront.»
À son avis, dans les cercles politiques américains qui élaborent la politique étrangère envers Cuba, « il règne une profonde méconnaissance de l’histoire cubaine, de la préparation idéologique du peuple et de nos dirigeants, et une incompréhension des capacités du peuple cubain.»
Il a averti que, même si Cuba ne souhaite ni ne désire la guerre, « nous comprenons que nous devons nous y préparer ». Il a ajouté que le texte du décret présidentiel se termine par une liste d'interventions américaines passées au Venezuela et en Iran, comme pour dire : « N'oubliez pas que nous avons la capacité de le répéter. » Par conséquent, a-t-il conclu, « la guerre fait partie de leurs options et de leurs menaces contre Cuba ».
García del Toro a inscrit ces positions dans le cadre du corollaire Trump à la doctrine Monroe, qui affirme que l'hémisphère appartient exclusivement aux États-Unis. Il a rappelé que, deux jours auparavant, le secrétaire d'État avait de nouveau averti les « acteurs extérieurs » qu'ils ne pouvaient se livrer à aucune activité économique qu'ils jugeraient préjudiciable aux intérêts américains.
« Ils adhèrent à cette mentalité américaine », a-t-il déclaré. « Si ce principe leur permet de justifier tout ce qu'ils font contre notre peuple, alors nous devons absolument nous préparer et rester constamment vigilants. »
Lorsqu'ils ont évalué l'effet concret de ces mesures sur la population, les spécialistes ont unanimement souligné leur cruauté.
« L’impact de cette politique au cours des dix dernières années […] a clairement été conçu pour détruire, pour paralyser complètement notre économie », a déclaré García del Toro. Il a cité en exemple « nos villes désertes, sans voitures, sans transports, sans habitants » et a dénoncé cette politique comme étant « conçue pour créer le plus de difficultés et de pénuries possible, pour rendre la vie des gens aussi misérable que possible ».
C’est pourquoi il a qualifié le chargé d’affaires américain à Cuba d’« incompétent souverain et de menteur souverain » lorsqu’il prétend que cette politique vise à aider les Cubains ordinaires.
« Il ne peut pas tenir de tels propos alors que la population lutte quotidiennement pour accéder aux hôpitaux, alors que 100 000 Cubains font la queue pour une opération à cœur ouvert, alors que la population peine à se nourrir », précisément à cause des mesures unilatérales et illégales imposées par son gouvernement contre Cuba.
Échéances dépassées et clé d’une « application chirurgicale »
Enfin, le directeur général adjoint a rappelé que l’administration américaine n’a cessé de fixer des échéances pour la chute de la Révolution, échéances qui n’ont jamais été respectées. Alors même que le président Trump déclarait il y a trois mois : « Nous ne pouvons plus rien faire, il ne nous reste plus qu’à intervenir et détruire », les États-Unis sont aujourd’hui revenus à une « application chirurgicale de ces sanctions ».
Pour résumer l’impact féroce et impitoyable du nouveau décret du 1er mai, il a cité une figure liée à la première administration Trump (Mauricio Claver-Carone), l’architecte des 243 mesures, lorsqu’il a dit : « Trouvez la source des revenus, découvrez comment fonctionne le pays et faites tout pour vous assurer que rien ne fonctionne. »