Les nouvelles dispositions — lois 171, 172 et 173 — actualisent la législation en matière d'immigration, d'étrangers et de citoyenneté, avec des concepts novateurs tels que la « résidence effective en matière d'immigration », la suppression de la limite de 24 mois de séjour à l'étranger et la protection expresse des biens des Cubains résidant hors du pays. Le responsable a affirmé qu’il s’agit d’un nouveau système migratoire qui tient compte des tendances mondiales et des intérêts des citoyens à l’intérieur et à l’extérieur du territoire national.
TROIS LOIS, UN SEUL OBJECTIF : ADAPTER L'IMMIGRATION AU CONTEXTE ACTUEL
Les nouvelles dispositions comprennent la loi sur l'immigration (qui passe de 25 à 170 articles), la loi sur les étrangers (de 25 à 91 articles) et la loi sur la citoyenneté, cette dernière sans précédent en tant que texte législatif adopté. Les règlements ont également considérablement augmenté en volume : celui sur l’immigration compte désormais 362 articles, et celui sur les étrangers, 200 ; ce qui reflète la complexité et le consensus atteint après consultation de 37 organismes. Le colonel Méndez Mayedo a expliqué que le processus d'élaboration avait été « long et très complexe », et qu'un dialogue constant avait été maintenu avec le ministère des Affaires étrangères et les consulats, en tenant compte des préoccupations des Cubains de l'étranger. Les lois ont été adoptées par l'Assemblée nationale en juillet 2024 et sont désormais publiées, avec un délai général de 180 jours pour leur entrée en vigueur, bien qu'une catégorie clé – celle des investisseurs et des entreprises – entre en vigueur immédiatement par le biais d'un décret-loi spécifique.
RÉSIDENCE EFFECTIVE POUR LES FINS D'IMMIGRATION : ABROGATION DE LA LIMITE DE 24 MOIS HORS DU PAYS
L'un des changements les plus importants concerne la définition de la résidence effective pour les fins d'immigration, qui n'est plus automatiquement perdue en cas de séjour de plus de 24 mois à l'étranger, car il n'existe plus de limite de temps pour le séjour hors de Cuba des Cubains résidant à l'étranger.
La réglementation stipule qu'une personne conserve sa résidence effective si elle a séjourné à Cuba au moins 180 jours (cumulés, et non consécutifs) au cours de l'année précédente. Les personnes qui n'atteignent pas cette durée peuvent toutefois demander à faire valoir leur statut en fournissant des preuves de leurs liens avec le pays. Parmi les preuves acceptées figurent : l'existence de liens familiaux formalisés (jusqu'au premier degré avec des citoyens cubains résidents), l'exercice d'une activité professionnelle rémunérée, la réalisation d'investissements, la possession d'un logement en propriété, la détention de comptes bancaires à Cuba, le respect des obligations fiscales et la possession d'autres biens mobiliers ou immobiliers.
En outre, une troisième voie est envisagée : les citoyens cubains qui résident sur le territoire national, mais qui doivent séjourner à l'étranger pour des raisons professionnelles, de santé, d'études ou d'autres motifs justifiés, peuvent conserver leur résidence effective en matière d'immigration en justifiant cette situation.
« Il n’y a pas de limite de temps pour rester hors de Cuba. Les Cubains peuvent rester à l’étranger aussi longtemps qu’ils le souhaitent, selon leurs besoins et leurs envies », a souligné le premier colonel. Grâce à cette disposition, le nombre d’émigrés cessera d’augmenter et commencera à diminuer progressivement, car la plupart des Cubains vivant à l’étranger deviendront des « résidents à l’étranger », un statut plus favorable. La résidence effective en matière d’immigration est une condition permettant de déterminer objectivement la population qui vit effectivement à Cuba ; cela est utile pour la prise de décision, les politiques publiques, entre autres.
BIENS DES CUBANAIS RÉSIDANT À L'ÉTRANGER : RESPECT DE LA CONSTITUTION
L'une des questions qui a suscité le plus d'attention lors du débat préalable a été le sort des biens des Cubains vivant à l'étranger. L'article 31 de la nouvelle loi sur l'immigration dissipe tout doute : « Les citoyens cubains résidant à l'étranger, conformément à l'article 58 de la Constitution de la République, ont le droit d'utiliser, de jouir et de disposer librement de leurs biens, conformément aux dispositions de la loi. » Le Premier colonel a souligné que cette disposition était le fruit d'un consensus et répondait aux préoccupations exprimées par la population et les députés à l'Assemblée.
NOUVEAU STATUT D'IMMIGRATION POUR LES INVESTISSEURS ET LES ENTREPRISES : EN VIGUEUR DÈS AUJOURD'HUI
Bien que la plupart des dispositions n'entrent en vigueur que dans 180 jours, le gouvernement a décidé d'avancer la mise en place du statut d'immigration destiné aux investisseurs et aux entreprises pour les citoyens cubains résidant à l'étranger et les émigrés souhaitant participer activement à l'économie du pays. Un décret-loi publié ce jour précise les procédures à suivre pour obtenir ce statut, lié à la modernisation du modèle économique cubain.
ÉTRANGERS : PLUS DE FACILITÉS, NOUVEAUX MOTIFS DE RÉSIDENCE ET PROTECTION HUMANITAIRE
En matière d'immigration, la loi simplifie et élargit les possibilités. Deux statuts progressifs sont créés : la résidence provisoire (étape préalable à l'obtention de la nationalité) et la résidence permanente, dont les motifs d'octroi sont bien plus larges que le simple mariage avec un ressortissant cubain.
Désormais, peuvent demander la résidence permanente, entre autres :
Les pères ou mères de citoyens cubains de naissance résidant effectivement à Cuba.
Les étrangers ayant résidé à Cuba pendant plus de cinq ans et justifiant d'un ancrage local.
Les personnes titulaires d'un diplôme de l'enseignement supérieur, possédant une expertise ou jouissant d'un prestige international dans les domaines des sciences, du sport, de la culture ou des arts, et recommandées par des organismes de l'État.
Les personnes possédant un patrimoine important ou des comptes bancaires à Cuba.
Les familles étrangères ayant des liens professionnels, économiques ou de survie.
Un traitement spécifique est également prévu pour les victimes de conflits armés, les personnes en situation de vulnérabilité ou les touristes insolvables, qui, jusqu’à présent, ne bénéficiaient pas d’un soutien adéquat en matière d’immigration. « Cela se faisait déjà, mais sans fondement réglementaire ; nous l’intégrons désormais dans la loi », a expliqué le responsable.
« Aujourd’hui, nous mettons en vigueur un nouveau système migratoire en République de Cuba. C’est la plus grande preuve de la mise en œuvre de la décision politique visant à maintenir la mise à jour de la réglementation migratoire », a déclaré le chef du service de l’identification, de l’immigration et des étrangers.
Le haut fonctionnaire a souligné que ces lois sont le fruit d'un large débat citoyen et parlementaire, et que le travail de réglementation a permis de concilier les intérêts de tous les organismes concernés, en privilégiant toujours « la solution la plus favorable à l'objectif visé par cette loi ».
Les dispositions complètes, y compris les lois n° 171, 172 et 173, ainsi que le décret-loi sur les investisseurs et la résolution financière associée, sont publiées respectivement au Journal officiel ordinaire n° 39 et au Journal officiel extraordinaire n° 60.