マレーロ・クルス：「これらの改革は社会主義プロジェクトからの逸脱ではなく、むしろその発展に内在する論理に沿ったものである」
グランマ紙
出所：グランマ紙
2026年6月21日 09:06:50
キューバ共和国首相マヌエル・マレーロ・クルスによる、第10期国民権力議会第3回臨時会における発言
写真：ホセ・マヌエル・コレア
（速記録 - キューバ共和国）
キューバ革命の指導者、ラウル・カストロ・ルス革命軍将軍同志、
ミゲル・マリオ・ディアス＝カネル・ベルムーデス、キューバ共産党中央委員会第一書記兼共和国大統領、
人民権力全国議会および国家評議会議長、エステバン・ラソ・エルナンデス同志、
反乱軍司令官、ホセ・ラモン・マチャド・ベントゥーラ同志、
尊敬する議員の皆様、
同胞の皆様、
皆様もご存じの通り、わが国は「非常時」以来、最も困難な局面の一つに直面しています。 米国による対キューバ制裁措置は、歴史上類を見ないほど複合的で強圧的に展開されており、燃料の供給停止や、国の外貨収入源のすべてが遮断される事態にまで至っています。当然のことながら、これはエネルギーインフラの劣化と不安定化に重大な影響を及ぼし、ひいては数百万人のキューバ国民の生活の質にも悪影響を及ぼしています。
私たちは、自国の過ちや不備を否定したことは一度もありません。しかし、こうした一連の要因が、共産党第6回党大会で承認された経済・社会モデルの改革の着実な実施に持続的な影響を与えてきました。2011年に承認された当国の経済・社会モデルの改革の有効な実施に持続的な影響を与えてきました。この改革は、2019年半ばまでは肯定的な成果を上げていましたが、その後、米国政府による制裁政策が大幅に強化され、制裁は2025年1月初旬にはさらに強化されました。
こうした状況下において、党と政府は、正当な主権を行使し、経済を活性化させ、歪みを是正するための措置を推進してきました。この過程は、国民投票を通じてわが国民によって承認された政府の経済社会プログラムの採択により、さらに強化されました。
現在の状況において、この民衆の活気、この民衆の想いを直接の指針として、 私たちは、革命の主要な成果の維持を放棄することなく、国の経済・社会モデルに戦略的な影響をもたらす改革を提案することを決定いたしました。
これから皆様に提示する改革は、最高司令官の思想にその第一の根拠を置いており、これは社会主義建設の放棄ではなく、その維持のための条件として位置づけられるものです。1993年、「非常時」の最中、総司令官は次のように警告しました。「今日、生活、現実、そして世界が直面している劇的な状況、この一極世界は、私たちに、もし資本があり、それを実行するための技術があったとしても、決して行わなかったであろうことを強いているのです」。
社会主義を決して放棄することなく、これらの改革は、「本質的なものを守るために必要なことを行う」という指針に基づいて設計されてきました。
すべての経済主体による平等な条件での参加の拡大や、外国投資の拡大、あるいは資源配分の手段としての市場メカニズムの導入は、この論理に照らせば、妥協ではなく、国が直面している具体的な状況に合わせて開発の手段を適応させるという主権的な行使に他なりません。
ラウル・カストロ・ルス革命軍将軍は、キューバの経済・社会モデルの刷新過程を主導するにあたり、直近の党大会で承認された「指針」および「構想」に正式に盛り込まれたこの取り組みにおいて、教条主義や硬直主義に陥らないことを前提としています。社会主義と平等主義との機械的な結びつきを排除すること、そして社会主義的計画が市場のルールを排除するものではなく、むしろそれらを取り入れ、調整すべきであることを認識することにあります。
同志の皆さん、
改革案の策定にあたっては、革命軍将軍の指示、キューバ共産党中央委員会第一書記兼共和国大統領の指示、政府の「2026年経済社会プログラム」、経済社会モデルの構想の更新案、ならびにキューバ全国経済学者・会計士協会の大会での合意事項が考慮されました。
また、国家および政府の主要幹部、国家機関の長、企業経営上級組織(OSDE)の総裁、専門家や学者、党および国民議会の経済委員会、ANEC（全国経済学者・会計士協会）の代表者、経済学者、ならびに党中央委員会補助機構の87名のメンバーを含む46名の同志に対する意見聴取の結果も考慮されました。
390件の提案が寄せられ、そのうち66.7％が採択されました。残りの提案については、今後の実施過程や、文書に対するその他の肯定的な評価、およびそれ自体が改革を構成しない事項に該当するものです。
政治局における改革提案の分析の結果、69件の提言が文書に盛り込まれました。
昨日、ラソ同志が述べた通り、党中央委員会臨時総会において広範な議論が行われ、その提案や考察は、本文書を充実させるために分析されています。
今回提示された文書には、国の経済・社会生活の23の根本的な軸に分類された176件の改革提案が盛り込まれています。
経済指導システムの一環として提案されている主な改革の中には、経済主体の経営モデルに関連するものが含まれています。
その中でも、社会主義国営企業については、以下の通り決定されました：
国営企業システムの権限を拡大し、より自主的に、かつ他の経済主体と同等の条件で運営されるようにします。これには、主たる事業目的を逸脱することなく、あらゆる合法的な活動を行うことが含まれます。今後、他の経済主体に対して承認された事項は、社会主義国営企業にも適用されます。
卸売価格および小売価格の承認権限を企業システムに委譲します。価格設定にあたっては、コスト、経費、市場動向、価値連鎖、および異なる経済主体間の垂直的・水平的な関係が考慮されます。
企業経営上級組織（OSDE）の規模を見直し、国家機能や企業固有の機能は含まないものとします。
企業が企業経営上級組織に統合されているからといって、その経営および運営における自主性を失ってはならないことを明確にすることが極めて重要です。
OSDEに対し、国営企業および中小零細企業（MIPYMES）の設立を許可し、また企業に対し、その子会社および国営中小零細企業の承認を許可します。さらに、OSDEと企業の双方に対し、合併、解散、清算、その他の組織再編について決定する権限を付与します。現在、これらの権限はすべて経済計画省に一元化されています。
さらに、OSDEに対し、自らの組織構造や人員体制を決定する権限、ならびに行政職を統合したり、サービスを外部委託したりする権限を付与します。
企業が税金を納付した後の利益の使途を承認できるよう、現行の規定を柔軟化します。
運営委員会の機能と権限を見直し、その運営をより柔軟なものにします。
これらの改革の実施に伴い生じる新たな条件の下で、サプライチェーンに参加する企業組織が為替市場にアクセスできるようにします。
企業部門における独自の賃金表の策定権限を分権化します。労働者との交渉および労働組合の参加を経て決定される賃金水準は、企業の経済的・財務的能力のみに依存することとなります。
国家予算と企業システムとの関係を見直すことが提案されており、これには企業に対する財政的負担や補助金の見直しおよび段階的な廃止が含まれます。
参考までに、国家予算は企業システムに対し925億ペソの補助金を支給しており、そのうち50％は電気料金の補助にのみ充てられています。
各県政府および自治体行政評議会に対し、地方の国有企業の設立、構成、合併、解散、清算、ならびにその他の組織的措置を行う権限が付与されます。これにより、各自治体は、その管轄区域内における国有および非国有の経済主体の承認権限を持つことになります。
国有企業システムの効率性を測定するための指標を、必要最小限に削減します。
民間企業を含む企業が金融投資を行えるよう許可し、促進します。
国家予算に依存することなく、企業の資本化を可能にする金融手段を設計します。
国有企業の資産評価および権利証書発行に関する全国計画を実施します。これは、資産の真の価値を定義する方法としてよく知られている「評価」を指しており、そのために、企業システムの有形・無形資産について市場価格に基づく評価を伴う全国的な資産目録の作成を提案します。
銀行融資の担保として活用可能な、法的効力のある所有権証明書を発行します。
国有企業が、経済の様々な主体や外国資本に対し、長期リースを通じて、十分に活用されていない資産を現金化できるようにします。
社会部門の機関によるサービスを支援するための収入を生み出す、効率的で競争力のある企業システムの構築を提案します。これにより、予算が医療、教育、文化、スポーツの各制度を支えるという責任を回避することなく、新たな収入源を確保することが可能となります。
企業部門において持続的な損失を抱える資産について、破産、清算、および再編の手続きを確立することが定められています。
極めて重要な企業改革案として、社会主義国有企業を、株式または持分に基づく営利会社へと転換することが提案されています。そのために、国家は経済各部門における株式保有比率を定め、戦略的部門においては過半数の株式を保有することを保証します。
国営企業は、他社の株式を購入することが可能となります。また、非国営の管理形態や個人も、定められた段階的な過程に従って株式を購入できるようになります。この過程においては、企業の分類が必要となります。
特に、非国営の管理形態および農業協同組合に関しては、経済主体プラットフォームにおいて承認待ちとなっている中小零細企業（MIPYMES）および非農業協同組合の設立を認可することを提案します。この過程は、これまで非常に長期化していました。
これまでに12,751社の非国営中小零細企業が承認されており、7,254件の申請がさまざまな段階や手続きの過程にあります。そのうち3,505件は認証済みで、申請者によって更新が進められています（つまり、申請が戻ってきたということです）。残りの申請については、今月中に承認される予定です。
現在、3,505件の更新作業を行っている申請者の方々には、作業が完了次第、改めて申請書を提出していただくようお願いしております。これにより、迅速な審査を経て承認を行うためです。なぜなら、生産やサービス提供を行う新たな主体を、引き続き増やしていく必要があるからです。
これにより、非国家管理形態の設立、転換、運営に関する要件、手続き、期間を削減し、場合によっては行政承認の定義を見直したり廃止したりすることで、所要時間を最小限に抑えます。
従業員100名を超える雇用を可能にします。現在、中小零細企業（MIPYMES）は従業員100名までが上限となっていますが、この人数を超えた場合は、中小零細企業ではなく民間企業として分類されることになります。
1人の自然人が複数の民間企業の代表者となることを認めます。現在、1人は1つの中小零細企業しか所有できませんが、今回の決定により、複数の企業の代表者となることが可能になります。
民間企業が組織化できる法人形態を拡大し、国営企業についてすでに述べたように、株式会社を含めるものとします。
同一の個人が、複数の民間企業の株式を保有することを認めます。つまり、2社以上の民間企業の所有者となることは可能ですが、複数の企業や中小零細企業（MIPYMES）の株式や持分を保有することも可能となります。
民間企業や協同組合に対し、生産活動やサービス事業の発展に向けた投資を行うことを目的として、使用権および地上権といった物権を付与します。これまで、これらは完全に禁止されており、そのため、多くの事業が個人の自宅で行われているのが現状です。この決定により、事業者は土地を申請し、商業活動を行うために必要な建物を建設できるようになります。
非国家主体による外貨現金の預け入れについて、その資金の合法的な出所に関する申告を条件として、預け入れたのと同じ通貨で銀行口座に計上することを許可します。ただし、預け入れたのと同じ通貨でその資金を引き出す権利も認められます。
非国家主体による経営形態が、主たる事業活動を放棄することなく、その他の生産活動やサービス活動を展開できるようにすること、すなわち、その補完的または二次的な事業目的を廃止することです。
非国家経済主体に対して禁止されている活動のリストを縮小します。
現在、私たちは政令第107号の改定作業を最終段階に迎えております。同政令は現在、様々な非国家管理形態による事業主体が実施を許可されていない125の活動を規定しており、現時点でも有効です。すでに最終段階にあるこの過程の一環として、現行の禁止事項のうち約70項目を削除できることが判明しました。
これらの非国家主体に対する認可要件を緩和し、最小限に抑えるという決定に伴い、「経済主体プラットフォーム」の見直しが必要となります。その際、人工知能を活用しつつ、常に透明性、追跡可能性、迅速性を確保します。
農業・畜産部門の制度構造、所有形態、および生産基盤の経営形態を改革します。同部門において、民間企業による農業・畜産活動の参入を認めます。これまで協同組合が知られてきましたが、300人以上の農業労働者を抱える生産者も存在します。しかし、彼らは組織化されていません。したがって、彼らを農業企業として認める必要があります。
すべての関係者が参加し、為替市場へのアクセスが可能な資材市場を整備します。
生産連鎖のための全国プラットフォームを創設し、企業に対し、そのニーズ、プロジェクト、投入資材や下請けの要件を公表する義務を課すとともに、国産製品の購入量に応じた税制上の優遇措置を付与します。
次に、所有関係における改革、および所有と経営の違いについて述べます：
第一に、主要な生産手段に対する社会的所有権を再確認し、これらの手段に対する非国家による経営を推進します。
国営企業の株式について、国内・国外を問わず、国営および非国営の法人、ならびに個人による購入を認めます。
資金の出所が合法であることが証明されることを条件として、国内・国外の法人および個人（海外在住のキューバ人を含む）への国有財産の売却を認めます。
国内および海外在住のキューバ人を含むキューバ企業による参加を促進する投資プログラムを創設します。
法人および個人の金融資産および有形資産の正当な増加を認めます。事業を拡大し、より多くの企業の所有者となる機会を与えるのであれば、金融資産および有形資産のこうした正当な増加を認めるのは当然のことです。
人間による人間の無差別な搾取を許さず、労働権および社会的権利の保護を保証することを定めます。
経済計画システムの改革については、以下のことを提案します：
マクロ経済の均衡を優先し、開発の設計に焦点を当てた中長期計画を整備すること。構造的な問題を軽減し、様々な経済主体に対して政策の指針を示すこと。
2030年までの「国家経済社会開発計画」の予測および「県・自治体開発戦略」に、非国家経済主体の経済・商業・サービス活動を組み込むこと。現在、これらの主体が生産するすべてのものや行うすべての活動に対して明確な管理が行われていないことを認識しており、したがって、これにより、これらの活動が戦略的・地域的・地方的な計画に組み込まれ、認識され、さらには包含されることになります。
物的・財政的資源の確保に向け、これらの改革によって各主体に付与される権限に基づき、計画システムを転換することは極めて重要です。そのため、国が資源の物理的な配分を段階的に放棄し、市場のシグナルをより重視する財政計画モデルへの移行が提案されています。
国営企業は、市場メカニズムを通じて、生産に必要な原材料、外貨、燃料、その他の資源を分権的に調達することになります。国が調達できるものは、あらゆる社会機関や社会サービスを優先的に充てることを目的とするため、国営・非国営を問わずすべての企業システムは、自らの経営と資源に基づき、需要を満たすよう努めなければなりません。
国からの発注は、供給側と需要側の主体間の契約に基づく枠組みを通じて実行されます。
計画策定の過程においては、国内市場の需要を満たすことを念頭に置く必要があります。関係者が誰であれ、国内で求められているものを考慮し、生産するよう努めなければなりません。
経済の基本的なバランスを維持すること。農業・食品、外貨、エネルギーの各バランス、ならびに国家予算について、基本的な管理を行い、これらを政策の診断、予測、是正のための手段として活用しなければなりません。
国営企業、民間企業、および外国投資に対する権限の分権化に基づき、投資承認の範囲を拡大すること。どのような基準に基づいてでしょうか？ 財務面および資源へのアクセス面における独自の能力に基づきます。つまり、投資を行うための手続きが煩雑であってはなりません。もし資金があり、資源を生み出すことができるのであれば、その投資を行うかどうかを決定できるのです。
予算部門の改革と規模の見直しに関しては、とりわけ中央行政機関の規模の見直しが提案されています。
すでに、省庁の大幅な削減を暗に含む法案が提出されており、これには、さらに、国家および政府のすべての予算配分組織の縮小・削減も含まれます。
これは、地方行政機関の組織や人員体制の再編にも影響を及ぼすことになります。
自治体の強化と自治権の拡大については、改革が提案されています。自治体の権限強化、すなわち自治体における自治の実現という必要性について、私たちは、国や県といった様々なレベルから自治体へと権限を移譲することを出発点として、以下の事項を提案しています。すなわち、戦略的計画、国土・都市計画、食料主権および食料・栄養安全保障、地域サービス、地域経済開発の促進。これには、生産構造の多様化と強化が含まれ、国内および海外在住のキューバ人を含む様々な経済主体の参加を考慮し、地域の生産システムも対象とします。
また、直接の輸出入能力、ならびに当該自治体自身の経常支出および資本支出のために外貨を創出・確保する能力も含まれます。
各自治体自身が、別途の手続きを必要とせずに承認できる対外直接投資の促進および管理できるようにします。
自治体の人的資源の行政管理；地方の予算・財務・税務管理；環境管理および気候変動への対応；社会福祉および社会サービスの提供；ガバナンス、人民による統制および市民参加、ならびに知識・研修プロジェクトの管理を進めます。
これらの改革により、自治体は企業と同様に、自らの開発戦略に沿って投資を承認する権限が与えられます。これには、国内および海外在住のキューバ人によるプロジェクトの管理や、戦略的計画を裏付ける融資形態の策定も含まれます。
国営、民間、協同組合を問わず、企業システムの利益や株式保有からの拠出に基づき、自治体内に基金を創設します。なぜなら、自治体は自治体の企業を保有するだけでなく、国営企業の株式を購入し、出資を行うことができるようになるからです。そして、これらすべての配当金は、この開発基金の一部となり、基金に参加する各主体は、当該地域の活動の発展と振興に向けたプロジェクトを提案できるようになります。
自治体および県レベルの農業担当機関を廃止し、地域ごとに新たな組織体制を構築します。
これは具体的にどのような形になるのでしょうか？言及しておくべきですが、現在、県や自治体のこれらの支局の機能は完全に歪められており、本来設計された国の機能を果たすどころか、企業的な業務にまで手を広げているのが実情です。
県や自治体における中央政府、すなわち農業省への従属関係は、どのように位置づけられるでしょうか。土地利用に関する国家政策の運営や家畜の国家管理を担当する組織や事務所が設置されます。一方、自治体への従属関係においては、政策の運営、促進および食料生産の管理が行われます。
現在の人員で、土地と家畜を管理する国家機関を設置できるだけでなく、各自治体も、様々な主体や生産形態に対して食料生産を管理・促進する体制を整えることが可能です。
自治体の運営と発展を強化するため、自治体の歳入確保の仕組みや手段を多様化します。
様々な関係者の参加を得て、地域経済システムを強化します。
都市固形廃棄物の収集料金の徴収制度を確立します。これは重要なことであり、状況は困難ではありますが、引き続き代替案を模索し、都市の衛生を確保しなければなりません。
国や非政府組織を問わず、経済に関わるすべての主体が固形廃棄物収集サービスに対して料金を支払うよう、補助金なしの差別化された料金体系を策定し、適用することを提案します。また、住民に対しては、所得水準に応じた世帯向け補助料金を設定し、廃棄物の確実な収集を保証します。
地域開発プロジェクトの要件と管理体制を改革します。経済・生産プロジェクトが、政府および非政府による他の管理形態へと移行するよう、より一層のインセンティブを与える必要があります。
共通の問題解決に向けた自治体間の連携能力を強化します。現在、豊富な資源を持つ大規模な自治体と、生産活動が乏しい小規模な自治体があり、これらは連携することが可能です。
さらには、2つの自治体が、特定の地域に立地する特定のサービスや生産活動について合意し、その生産物を双方の自治体に供給することも考えられます。現在、その例は存在しますが、双方の自治体にとって有益である限り、これを正式に認め、広く普及させることになるでしょう。
困難なエネルギー情勢を踏まえ、政府プログラムの「一般目標第9号」の一環として一連の施策が実施されてきましたが、ここに、以下のエネルギー改革を追加することを提案いたします：
燃料の輸入および販売（小売ネットワークを含む）への民間資本および外国資本の参入を認めること。私たちは、あらゆる形態の事業者が、可能な限り国内で燃料を調達し、販売できるよう、あらゆる障壁を取り除きました。
サービスセンター（移動式サービスセンターを含む）のネットワーク運営を拡大・再構築します。そのために、様々な経済主体が運営するサービスセンターを設立し、これらの施設に蓄電機能付き太陽光発電システムを導入して国内電力系統からの自立を図るとともに、電気自動車向け充電サービスの提供を目的としたソーラー充電スタンドの設置を促進します。
すでに、一部の中小零細企業がサービスセンターを運営したり、他の企業がサービスセンターの開設や移動式サービスセンターの導入を申請したりする仕組みが導入され始めています。私たちが求めているのは、追加の負担とならないよう、事業を行うすべての事業者が独自の太陽光発電システムを導入することです。さらに、現在長年にわたり閉鎖されているサービスセンター（これらは国営企業の各機関に所属しています）については、これらを再活用し、運営できるよう要請しました。
資金調達ルートを設計し、要件を柔軟化し、エネルギー転換を促進する法人および個人への融資保証を拡大するとともに、需要側からの投資を促進するよう求めます。
国営企業が燃料の売買代金の支払いを行う際、海外のプラットフォームを利用できるようにします。
燃料の輸入に対し、1％の物理的または金融的な課税を適用し、これを主に社会福祉機関向けに充てます。
公的・民間を問わず、社会的責任の一環として、公共サービス施設、社会福祉施設、介護施設（街灯を含む）において、自らの主導で再生可能エネルギー源を用いた投資を行う経済主体に対し、その投資額に相当する額の税金を減免します。すでに、多くの中小企業や関係者が、総合診療所、葬儀場、銀行などにシステムを導入していることは周知の事実です。そして、これを促進するために、私たちはどのような提案をするのかといいますと、そのような投資を行うすべての方に対し、投資額に相当する金額を税額から控除できる機会を提供いたします。
食料生産については、政府プログラムの「一般目標第3号」に盛り込まれたもう一つの優先事項として、以下の改革が構想されています：
すべての経済主体における土地の管理と利用を見直しますが、土地は国民全体に帰属するという原則を維持することは明確にされます。
申請を行う法人（国営、民間、混合）または個人に対し、提出され承認されたプロジェクトに基づき、期間を定めず、面積や土地の規模を問わず、農業、畜産、林業、タバコ栽培のあらゆる生産活動、ならびにエコツーリズムやアグロツーリズムの開発プロジェクトについて、土地の使用権を現実の権利として付与いたします。
これは「土地の利用および所有に関する法案」の提案に影響を及ぼします。つまり、同法案が課す制限を若干緩和する必要があるということです。しかし、一つの概念を明確にしておく必要があります。土地を生産的に活用しようとする意志を持つ人々に対し、これ以上障害や制限を課し続けることはできません。
全国民の社会主義的財産である土地を管理する国営企業に対し、法的規範を遵守した上で、適切な契約を通じて申請者に土地の使用権を付与する権限を与えます。現在、こうした権限は企業にはありません。現在、国と国民に代わってその土地を管理する責任を負っているのは企業や協同組合ですが、土地を譲渡するには、そこから上層部への官僚的な手続きを経なければなりません。したがって、今後は企業が直接それを行うことができるようになります。
また、農業・畜産生産協同組合に対し、協同組合の総会での承認を得た上で、現行の法的規範を遵守する限り、当該土地の使用収益権を付与し、協同組合が管理できるようにすることも可能です。
使用権者による土地での直接的かつ安定した労働という要件を撤廃します。現在、資金力があり、生産に従事する人を雇用したいという理由で土地を申請する人が、別の事業を営んでおり、自ら土地に専念できない場合、たとえ資金を調達して生産資材を輸入できるとしても、物理的にその場に居なければならないという要件があるため、土地を取得することはできません。これにより、この禁止事項を撤廃し、土地を申請し、人を雇用して資材を輸入し、より効率的に生産を行うことができるすべての人を認めることにいたします。
「労働集団」の定義を見直します。これは現在農業分野で採用されている仕組みであり、地域によってはうまく機能している一方、そうでない地域もあります。この仕組みを生産的な形態として再編成し、それに伴う構造的な改革を提案することを目指します。
協同組合の管理モデルを改革し、そのために、協同組合が自らの運営に必要な燃料を直接輸入・販売することを認可します。
協同組合に直接外国貿易を行う権限を付与し、農産物の輸出だけでなく、農業資材や技術の輸入も可能にします。つまり、上層部の承認手続きを経ることなく、輸出入を行えるようにします。
協同組合が、輸入代替となる輸出向け生産や投資のための外部資金を直接調達できるようにします。
現在、しばしば、国際基金からの資金がハバナを経由して流入する場合があり、仲介業者を探し回る過程で、プロジェクトが実施される現場である協同組合に資金が届く頃には、資金の一部がすでに投資されてしまっており、必ずしも生産拡大に充てられているとは限りません。
協同組合が海外およびキューバ国内の銀行に口座を開設できるようにします。海外および国内の銀行において、外貨建て口座を開設できるようにします。
農業・畜産物の販売を柔軟化し、価格形成において市場原理を認めます。
農業・畜産物の価格形成を分権化し、その決定権を、国営農業・畜産企業システムおよび非国営部門の各機関、協同組合、そしてすべての生産者に委ねます。
農産物の契約および価格決定は、生産者と購入者の間で合意されるものとします。
食料を生産、加工、販売するすべての経済主体に対して、税制を統一し、この税制を通じて生産を行うすべての者を奨励します。
農産物市場の価格に関する全国情報システムを構築し、さまざまなデジタルプラットフォーム上で基準価格を公表します。
すべての経済主体が農業資材を外国通貨およびペソで取引し、為替市場にアクセスできるよう、インセンティブを策定します。
すべての経済主体に対し、直接販売を許可します。
国内外の個人および法人が参加できる、手続きを簡素化した外国通貨建ての農業資材市場の創設を促進します。
これらの市場に参加するすべての経済主体に対し、優遇措置や税額控除を含む特別税制を承認します。
生産者への生産資材販売における外貨取引の執行、および海外の供給業者への支払いを保証する銀行手続きを整備します。これには、磁気カード決済用のPOS端末の利用、送金、現金決済、電子商取引、およびその他の認可された決済手段が含まれます。
農業振興基金の拡大および地域への分権化、ならびに農業振興銀行の設立を通じて、一次生産部門への資金供給を拡大します。
食料生産に関連する開発戦略に寄与するプロジェクトの提出を条件として、各地域の特性に合わせて調整された農業振興基金の運用を、自治体へ権限委譲します。
キューバ革命の人道主義的志向は、人間そのもの、その福祉および発展を、中心かつ最も重要な目標として位置づけています。そのため、これらの提案を策定するにあたり、以下の社会的改革を極めて重要であると捉えています：
「ソベラニア」プラットフォームを活用し、脆弱な状況にある個人や世帯の登録情報をリアルタイムで更新することで、支援管理のデジタル化と透明化を図り、さまざまな支援形態、その追跡可能性、および公的・政府による管理を制度化します。
これは、多面的脆弱な状況にあると特定された人々への訪問に基づく最近の更新により促進されます。つまり、すでに訪問が行われており、この状況にある人々の数は把握・特定されているのです。
すべての経済主体（国営・民間、国内・国外を問わず）に対し、地域社会レベルでの社会的責任の一環として、資金、物的資源、サービスの面で、以下の活動に直接参加することを定めます。（現在は企業や中小零細企業によって行われています。私たちはこれを義務化することを求めているわけではありませんが、意識啓発に協力し、国内のすべての経済主体が参加し、これらの社会機関を支援できるよう、皆で力を合わせる必要があります）。
具体的にどのような支援を指すのでしょうか？銀行との協定を通じて、年金の支給を支援することです。現在未解決の問題となっているのは、年金を受給している高齢者の方々が、カードで年金を受け取っているものの、その資金を実際に活用して生活必需品を購入することが困難であるという点です。すでに実際には近隣では、ある中小企業や自営業者、あるいは企業が現金で支払いをし、銀行がその支払額から税金を差し引くという事例があります。
また、家族支援システムや地域共同給食施設の食堂も支援します。ある中小零細企業が、こうした高齢者へのサービスを維持しつつSAF（地域共同給食施設）を運営し、さらに彼らの利益のために他の商品も販売したいと考えています。社会的な目的とこれらの方々へのケアが維持される限り、私たちはこれに賛同いたします。
親のいない子どもたちのための施設を支援します。
高齢者施設、産院、祖父母の家、その他の社会福祉施設を支援します。
社会的弱者に対して、差別化された価格設定、割引、さらには無料提供や連帯クーポンを導入します。
地方自治体によって特定された、多面的な困難を抱える方々への支援を行います。
社会・医療輸送を支援します。
公衆衛生機関や教育施設を支援します。
地域社会の衛生維持や、問題のある地域の衛生改善に貢献します。
社会福祉施設へ生活必需品を供給します。
脆弱な状況にある個人や家族のために、毎月の基本支援パッケージを整備します。
こうした方々に対して、雇用、職業訓練、および学習の機会を提供します。
民間からの寄付による地域緊急支援基金を創設します。
緊急事態において、民間の施設を物資の集積・配布拠点として活用できるようにします。
経済的に困窮している家族に対する葬儀サービスを支援します。
脆弱な状況にある地域社会において、フリーマーケットや市民向け販売会を推進します。
自治体における社会福祉業務の優先順位を明確にし、積極的かつ予防的なアプローチで社会福祉活動を強化します。
多面的脆弱性にある人々に対し、非政府活動を行うための小規模な資産を提供し、雇用への参入と現状の克服への道筋とします。つまり、単に支援を促進するだけでなく、支援を必要とする人々を社会と結びつけることが重要です。店舗がある場合は、「この店舗を提供しますので、商売や販売を行い、収入を得て、生計を立ててください」と伝えるか、あるいは電動バイクや三輪車を販売して、乗客を運べるようにするといった取り組みは、その人を公共サービスの提供者へと組み込み、自立を可能にするものです。
教育、職業訓練、大学院課程、文化活動、その他、社会部門の収入源となるよう厳選された各種サービスを設計します。
保育所の利用料金について、所得に応じた段階的な料金体系を設計します。現在、利用料は名目的なものであり、低所得者の方にも高所得者の方にも同額の料金を請求しています。 これは、保育所や半寄宿制施設においても、各家庭の所得に応じて実施いたします。
障がいのある方が働く作業所に対して税制上の優遇措置を策定し、これらの方々の個人所得の増加を促進します。
補助金廃止に向けた取り組みを進める必要性から、以下の改革を提案いたします：
製品への補助金を廃止し、個人への補助金へと転換します。これについては、生産やサービスに影響を与える経済全般にまたがる製品から段階的に実施し、実際のコストを卸売価格および小売価格に転嫁する必要があります。
支援を必要とする方々へのケアを確実に提供するため、社会福祉予算に加え、これらの改革の前提条件として、社会保護基金を創設します。これは、企業への製品補助金廃止によって生じる節約分を活用するもので、企業はより高い価格で販売できるようになり、予算で節約されたその資金を用いて、支援を必要とする人々への補助を行う基金が創設されます。
私たちが改革を提案しているもう一つの分野は、労働と賃金の分野であり、ここで詳しく説明したいと思います：
最も保護されていない部門は予算部門です。そのため、この措置では予算部門における賃金の包括的な改革の実施が提唱されていますが、その範囲はさらに広範なものです。詳しく説明します：
この措置は、まず第一に、予算枠内の労働者――つまり、国内の全労働者の51％を占める層――に恩恵をもたらします。この層には、社会部門や革命の成果として勝ち取られた分野の労働者が集中しています。
そのため、現在の2,100ペソである最低賃金を3,210ペソに引き上げることが決定されました。まだ不十分であることは認識していますが、これを賄うための財源という現実的な可能性を踏まえた上で、53％の引き上げとなります（拍手）。これには42,500百万ペソが必要となりますが、しかし、これは第一歩であり、間違いなくプラスの効果をもたらすものと確信しております。
この実施に伴い、すべての賃金表が改定されます。2,100から3,210へと、1,000ペソ以上引き上げられることに伴い、企業システム全体の全レベルにおいて、賃金表が上方修正されます。これは労働者の51％を占める層に適用されます。
この決定は7月から実施されるため、労働者の皆様は8月の給与支給時にこの恩恵を受け取ることになります。
なぜ私が「その適用範囲はより広い」と申し上げたのでしょうか。というのも、この措置は予算管理下の全部門を対象としていますが、企業部門にも影響を与え、恩恵をもたらすことを明確にしておきたいからです。企業には独自の賃金表や賃金体系を定める権限が与えられていますが、今後は少なくとも引き上げられた賃金を適用することになるからです。どの企業においても、現在の最低賃金で働いている従業員の賃金は53％引き上げられ、これは経済のあらゆる分野の関係者すべてに適用されます。キューバでは、誰も最低賃金未満の賃金で働くことはできません。今後は、予算管理部門全体、さらには非国営部門においても、この措置を確実に実施・見直しを行い、保護の対象外となる労働者や、この決定による恩恵を受けられない労働者が一人も残らないようにしなければなりません。
政策として、国の財政状況やインフレ率を踏まえ、来年度の最低賃金を決定することを提案いたします。これは重要な要素であり、社会に大きな改革をもたらすもので、毎年実施していきたいと考えております。
また、これに合わせて、社会保障の給付額や年金額も決定いたします。最低賃金が引き上げられるにつれ、インフレの動向に基づく賃金上昇と同様に、年金にもプラスの影響が及ぶことになります。
社会保障の年金制度に関しては、 以下のことを確立します：
非国営部門における社会保険料の納付額の上限を撤廃します。現在の上限を超えて社会保険料を納付したい方はそうすることができ、将来給付を受ける際には、より多くの金額を受け取ることができます。
公的部門および非公的部門で勤務する方、あるいは同時に複数の職に就いている方が、各活動に対応する制度に加入し、拠出を行うことで、将来その給付の恩恵を受けられるようにします。
拠出型制度で求められる最低30年の勤続期間のうち、家族の介護に費やした期間は最大10年まで算入対象とみなします。
この措置は、国内の困難な人口動態を踏まえたものです。現在、支援を必要とする人々への介護を促進する政策が承認されており、その一環として、家族や病人の介護に専念している方々が、その期間を就労期間として扱い、拠出型年金制度における社会的権利を認め、必要な30年の要件から差し引くものとします。
技術者、医療・研究分野の専門家、教員、教授、および対象と決定された公務員による兼業の実施に関する行政上の承認を廃止します。ただし、一部の職種では業務の特性上、基準を具体的に定める必要があります；これには実施手続きが必要となります。
有能な労働力を確保するためのインセンティブを整備し、特に国内の強力な雇用予備軍である若者や女性に重点を置きます。
18歳から30歳までの、就学も就労もしていない若者のうち、就職に向けた準備コースや職業訓練に参加する者に対し、最低賃金に相当する月額の支援金を支給し、就職後にその金額を返済してもらう制度を設けます。資金調達については、その後予算措置された機関で就労する場合、予算から支払われますが、しかし、民間企業での就労を目的とする場合は、当該企業が負担します。私たちが抱える深刻な問題の一つである、就学・就労のいずれにも属さない人々の多さに対し、すべての青少年が就学できるよう取り組みを継続するとともに、就労可能な状態にある人々に対しては、この措置を通じて支援を行い、準備期間中の費用を支給し、就職へと導く必要があります。
労働組合と合意の上、雇用主に対し、労働時間の短縮や、それに対応する報酬について、専門的な業務――専門的でない業務も含まれます――に関して、労働協約に盛り込むよう認めます。
生活は、とりわけ現在の状況下において、多くの職種において、従業員を8時間座らせ続けることに意味がないことが示されています。管理側や労働組合との合意があれば、完全な勤務時間を確保しなくても、成果を上げ、その役割と範囲を果たすことは可能です。
企業部門において、予算を計上した上で、当該組織の従業員が他の専門的・技術的業務や建設維持管理などの活動を行えるようにします。例えば、オフィス勤務の経済学者が、電気工事や配管工事の知識も持ち合わせており、その職場内で作業や修理を行うことが可能であり、その場合は通常の業務とは別に追加の報酬が支払われることになります。
海外からのテレワークを許可します。様々な理由で海外へ渡航する方々から、テレワークを通じてプロジェクトを継続し、雇用主からの任務を遂行したいという要望が数多く寄せられています。
個人的な関心や職業上のプロフィールに関連する海外での自己研鑽を、社会奉仕活動の履行を一時停止する正当な理由として含めます。もちろん、雇用主の同意を得た上で、です。例えば、ある若者が卒業して配属された後、雇用主と合意の上で、海外で修士号を取得し、それが自身の成長につながる場合、その事情は考慮されます。
各機関に対し、経済的、技術的、構造的な理由により雇用関係を終了する労働者を決定する権限を直接付与します。その際、経営の合議機関による事前評価、労働組合との合意、および組合員・労働者総会での審議を経ることを条件とします。
企業の決定により業務を中断することとなった労働者、すなわちこの状況にある労働者には、その職責に応じて基本給の最低3倍から最高6倍に相当する金銭的保護が、状況が解決されるまで支給されます。
現在保護の対象外となっている自営業者に雇用されている労働者に対し、1ヶ月分の報酬に相当する保護措置を確立します。自営業者が雇用している労働者に対し、「明日から来なくていい」と告げた場合、その労働者は保護を受けられなくなってしまいます。この措置により、雇用主は少なくとも1ヶ月分の賃金を支払う義務を負うことになります。
これらの改革を効果的に実施するためには、とりわけ銀行・金融システムの抜本的な近代化が不可欠です。そこで、私たちは以下を提案いたします：
銀行業務への民間資本の参入を促進します。これには以下が含まれます：
民間企業、協同組合、および法人・総合銀行免許を持つ外国資本による、銀行および非銀行系金融機関の
拡大。
民間銀行は、キューバ中央銀行の監督下で、国営銀行と同等の規制条件のもとで運営されます。
マイクロクレジットの提供を目的として、国内外の民間資本による銀行部門を支援する非銀行系金融機関の設立を許可します。
外資系企業とその国内サプライヤー間の外貨決済に関する制限を撤廃します。現在、外資系企業は、国内サプライヤーへの支払いを外貨で行うことが可能です。
法人および個人による外貨口座の開設を、事前の行政許可なしに許可します。現在は、複数の省庁を経由する煩雑な手続きが必要ですが、これを撤廃します。
仮想通貨およびフィンテック（金融技術）の利用に関する規制枠組みを整備し、国内外の回収・支払業務への活用を拡大します。仮想通貨に特化した専門金融機関を設立します。
国債を含め、現在の経済状況に合わせて金利制度を見直します。
経済における不可欠な機能として銀行融資の役割を回復し、担保の多様化とその実行方法を明確化するとともに、顧客ごとの与信限度額の基準を設定し、承認過程を簡素化し、新たな金融商品を開発するなどの措置を講じます。
米ドル以外の通貨で、海外の金融市場において債券を発行します。
金融市場を補完する新たなプラットフォームを導入し、証券市場および中央証券保管機関を優先的に整備します。
金融イノベーションを支援し、各部門向けに質の高い新商品・サービスを設計します。
民間チャネルを通じた送金フローを正式化するため、「ラストマイル決済代理人」という制度を導入します。
国家予算の財源に加え、銀行の資本調達に向けた新たな手段を設計します。
現在の困難な状況を踏まえ、対外債務への対応に関する新たなアプローチを盛り込んだ戦略を更新します。
国民からの要望に応え、銀行業務の自動化を加速させ、銀行が提供するサービスに伴う手続きの簡素化を推進します。
Transfermóvilに対し、非銀行系金融機関としての免許を付与します。
個人および法人、国内外を問わず、銀行振込および引き出しの制限撤廃過程を完了させます。また、5,000ペソという上限についても、これらはすべて撤廃します。
銀行・金融部門におけるその他の改革は、為替市場を対象としています。この点に関して、以下の提案を行います：
これらすべての決定に基づき、非政府系経済主体の参加を得て、公式為替市場および送金市場を再構築すること。これには、民間両替所の営業許可の付与も含まれます：
認可を受けた業者による、リアルタイムのデジタル為替市場を創設すること。
外国為替オークション制度を導入することです。これは世界中の国々で行われているものであり、私たちも、すべての関係者が協力すれば、実施可能です。
為替レートの格差を縮小するため、自国通貨の段階的な切り下げを実施します。切り下げに耐えられない企業は清算されます。この措置は、もはや意味をなさなくなった「1対24」というレートを過去のものにすることを目的としています。為替レートを一気に大きく変動させることはできません。なぜでしょうか。それはインフレに影響を与えるためですが、段階的な切り下げを継続的に行うことで、つまり「1対24」というレートを徐々に変更していくことで、現実により近い水準へと近づけていくことになります。
これには、銀行が提供する第IIIセグメント（為替レートが約500ペソまたはそれ以上）に、外交部門、国営の零細・中小企業、非国営の経営形態で事業を行う外国投資を組み入れることが含まれます。これにより、裁定取引が発生しないよう保証します。これはどういうことでしょうか。もし市場で1ドルを500ペソで売却できる場合、その混合企業に対して1対24という補助付きのレートで電力サービスが提供されるようなことはあってはなりません。したがって、サービスを利用する者は、補助なしで料金を支払い、その費用を負担しなければなりません。
平等な条件を確保したい企業については、各外国為替市場において、売却については自由に、購入については管理された形で取引を行うことになります。
送金を含む資金の流れを、外国為替取引を通じて誘導することに専念する、国営および民間の非銀行系金融機関を設立します。
決定に基づき、すべての経済主体を対象とした為替取引のワンストップ窓口を設置します。
国際協力資金の管理のための信託サービスを提供する非銀行系金融機関の事業目的を拡大します。
権限の分権化、および経済主体への支援と強化を図るためには、税制の改革に取り組む必要があります。
そのため、付加価値税（VAT）の段階的な導入を通じて、消費税制度の整備を図ります。まず特定の生産・消費チェーンから開始し、生活必需品やサービスのバスケットに含まれる商品に対しては、軽減税率を適用します。
これにより、生産・流通チェーン全体を通じて同一の製品に課税されることによる歪みが、段階的に解消されることになります。
納税者による電子請求書の導入を促進するためのインセンティブを設け、電子請求書を確立します。
銀行経由の売上高の水準に応じて、売上・サービス税の還付を適用します。銀行利用率の向上に向けた包括的なプログラムが実施されていますが、これは必要な過程であるものの、しかし、これまで十分な成果を上げていないため、銀行経由の売上利用を促進する改革が盛り込まれています。
企業の成長力と投資能力を高めることを目的として、法人所得税による企業部門の税負担を軽減します。経済的に正当化されない特別控除を廃止し、脱税のリスクを低減することで、課税ベースを拡大します。
2年以上にわたり赤字を申告している企業に対し、総収入に対する課税を導入します。この傾向は拡大しており、赤字を申告している多くの中小・零細企業でさえ税金を納めていない状況です。これには歯止めをかけ、特別税を課すか、あるいは清算させる必要があります。
農業・畜産部門に対しては、法人税の税率を引き下げ、生産の促進と支援を継続します。
法人税の計算と納付を簡素化し、「一人当たり利益」という概念を廃止します。これにより、あらゆる種類の協同組合の組合員に対しても課税が行われることになります。
機械設備、食品生産技術、および工業加工技術の取得に対して、これらの投資の回収を促進する加速償却制度を策定します。
国家投資の収益からの拠出金によって決定される事業体の財政的負担を軽減します。この拠出金は、開発および資本化への使用が条件付けられています。これは、高すぎると見なされている企業システムの60％について、分析され、是正が求められている部分です。この措置は、その財政的負担を軽減することを目的としていますが、留保される資金は、各企業自身の発展と資本化に充てられることを条件としています。
社会分野への投資を資金提供する、国営および非国営の経済主体に対して、税制上の優遇措置を適用します。現時点では、太陽光パネルの設置などを行う主体を指していますが、ここでは学校や病院の修繕に貢献することを決定したあらゆる形態の事業活動に対し、その費用を税額から控除できるようにします。
現在のインフレ情勢に合わせて、以下の調整を行い、個人所得税を改定します。
税額の算定および年次納付における累進税率表を改定します。税率の適用を均一化するため、税率区分の数を削減します。
2025年末までに、非課税最低額を国内の平均賃金水準まで引き上げます。そうでなければ、現在の賃金は高くないにもかかわらず、税負担は重くなってしまいます。これらの措置により、個人所得税は軽減されることになります。
困難性の低い事業活動については、年間総収入の水準に応じた自動調整システムを備えた簡易課税制度を復活させ、国家税務局が、より大規模で、より高い収入と納税額を有する納税者に対して、より多くの努力と監視を集中できるようにします。
以下の税金の定額部分を引上げます：
陸上輸送税（車両の種類、価値、燃料などに基づき）、船舶税、文書税、環境税、商業広告掲載手数料。
国内の生産過程や、再生可能エネルギー源の利用に向けた原材料、資材、技術、設備の輸入を促進する関税率および優遇措置を策定します。国内での生産拡大や国家の発展のために、原材料や技術を輸入するすべての事業者に対し、さらなるインセンティブを与える必要があります。
国民に最も大きな影響を与える課題の一つは依然として物価であり、ご承知の通り、これらの改革案、とりわけ経済主体や生産活動に関連する部分には、物価に関連する具体的な改革が盛り込まれています。
さらに、価格や料金の承認権限を企業や地方自治体、地域行政機関に委譲することも検討されています。中央政府は、今後、価格の上限設定を承認し続けることはありません。
原価方式による価格設定を廃止し、市場価格を基準とするか、あるいはバリューチェーンにおける位置付けに基づいて価格を決定する仕組みを確立します。
次に、外国投資における改革について見ていきましょう。この分野では、経済へのさらなる参入を促すためのインセンティブ措置が実施されてきました。新たなインセンティブとして、以下の改革が提案されています：
これまで許可されていなかった、民間企業への外国投資の参入を促進すること。つまり、外国企業が中小企業や民間企業と合弁会社を設立したり、国際経済提携契約やその他の許可された形態による契約を結んだりすることが可能になります。
地上権の付与期間を99年まで延長します。これまでは制限があり、投資家からは、「キューバに投資に来るが、手続きが困難で、その後どう投資を回収すればよいのか」といった声が上がっていました。そこで、この期限を99年まで延長するとともに、この外国投資に対する50年を超える使用権も認めることにしました。
あらゆる形態の外国資本による事業が、現在では許可が必要な手続きとなっている海外での銀行口座開設を、許可なしに行えるようにします。いずれの場合も、該当する税金を納付するため、キューバ中央銀行および国家税務局に通知する必要があるのは当然のことです。
不動産事業が住宅ユニットの売買取引を行えるようにします。現在、国内には賃貸のみが許可され、販売が認められていない不動産事業がありますが、これにより柔軟性がもたらされます。
人材の選定および採用において、雇用主となる事業体の利用を義務付ける規定を撤廃します。これにより制限はなくなり、外国企業は第三者を介することなく、自由に従業員を採用できるようになります。
外国投資家が外貨建ての収益を自由に処分できるようにし、経済の部分的なドル化が進む環境下で柔軟に事業を展開できるよう支援するとともに、外国為替市場へのアクセスを許可します。
必要書類や手続き期間を削減するとともに、外国投資の承認過程を地方分権化します。これには「行政上の黙示的承認」の適用も含まれます。つまり、あらゆる手続きや照会を柔軟化し、照会を受けたにもかかわらず回答がない場合は、同意したものとみなす仕組みです。
この「行政上の黙示的承認」は、経済・金融・商業活動に関する許可証の発行に関連する国内のあらゆる許認可手続きに適用され、登記業務に直接的な影響を及ぼします。
現在許可されていないハバナ・ビエハやその他の歴史的遺産地区における外国投資を許可します。
対外貿易の分野においては、その管理体制の改革が構想されており、そのために以下のことが提案されています：
輸出権限の分権化を通じて、差別化されたインセンティブ、および外国資本との生産統合を通じて、総付加価値を高め、持続的に貿易収支の黒字を達成できるよう、商品・サービスの輸出を促進することです。現在の国営輸入企業による仲介は、多くの場合、官僚的で非効率的な仕組みであることが明らかになっています。したがって、今後は、これらすべての経営形態において、直接輸入を行うことが許可されます。
外国投資を含む対外貿易を行う企業に対しては、ネガティブリスト方式を適用いたします。「何を輸入してよいか」を個別に指定するのではなく、「これをしていい、あれをしていい……」といった方式ではなく、輸入できない品目のリストを作成し、それ以外のものはすべて許可するという方式です。
民間企業および協同組合が、省の事前承認を得た上で、直接に外国貿易活動を行えるようにします。先ほど説明した通り、すべての民間企業および協同組合が直接に輸出入を行えるようにするものです。
科学機関が国際市場で商標や特許を販売することを承認します。
もう一つの懸念事項は、経済の部分的なドル化であり、現在の状況下では依然として必要とされています。そのため、以下の措置が必要です：
現在の状況に応じて、企業間取引および商業取引におけるこの部分的なドル化の適用範囲を拡大すること。
外貨による「閉鎖型スキーム」、すなわち自己資金による仕組みという現行の概念を改め、各企業の外貨取引に基づく拠出スキームという新たな方式へと転換すること。
一方、封鎖の強化によって最も大きな打撃を受けている部門の一つが観光業です。ほとんどの観光地で営業を停止せざるを得なくなっており、最近では二次的制裁が適用された結果、国際的なホテルチェーンが国内から撤退する事態も生じています。そこで、私たちは以下のことを提案いたします：
観光分野において、既存の事業形態である合弁企業や管理契約に加え、あらゆる観光活動において、賃貸借、有償の使用権の付与、国内各地域の資産を有する地域や開発中の地域に対するコンセッション、および不動産の売却を、既存の観光事業形態に追加することを提案いたします。このうち、不動産の売却については、ケースバイケースでの承認が必要となり、これらの承認はすべて、外国人投資家、海外在住のキューバ人、および国内在住のキューバ人のいずれに対しても適用されます。
国内の特定の地域を「経済開発区域」として指定し、特別優遇措置を講じる「ビジネス機会ポートフォリオ」に組み入れます。
現在制限されているカヨス諸島におけるあらゆる形態の事業展開を許可します。また、前述の通り、ハバナ・ビエハやトリニダードといったその他の歴史的地区、ならびに、こうした事業モデルが観光部門にとって有益であり、その開発に外国投資を必要とする国内のすべての観光地においても、同様の措置を講じます。
また、この種の事業が必要とされる国内のすべての観光地においても、不動産開発を許可します。
現在許可されていないハバナ市内の地域や、観光活動に関連する国内のその他の都市部においても、既定の制限の範囲内であれば、不動産関連事業の展開を許可委します。
これまで制限されていた観光マリーナの運営について、合弁事業やリース契約の形態を認めます。
外国からの投資を誘致し、持続可能かつ責任ある観光開発の多様化を図ることを目的として、エコツーリズムやその他の専門的観光プロジェクトに対し、すべての経済主体を対象に税制上の優遇措置を承認します。
海外との連携を持ち、仮想資産サービスを促進する、観光部門向けのオンライン法人銀行を設立します。
現在、国内の2社の観光企業のみが独占しているレンタカー事業について、投資を行い、車両を輸入し、レンタルできる条件を備えた他の国営企業、外国投資、および非国営の運営形態にも許可を拡大します。
旅行代理店の設立について、合弁企業、100％外資系企業、および非国営の運営形態にも許可を認めます。
これにより、この職務に求められる高度な専門性を踏まえ、事前認定および認可を経た上で、民間の観光ガイドおよび販売代理人の活動が許可されます。
すべての関係者を統合し、混合ガバナンスモデルが効率的に機能することを保証できる、地域の観光管理者（デスティネーション・マネージャー）を承認します。国内には、ビニャーレスやトリニダードをはじめとするいくつかの地域があり、そこではすでに国営の観光活動が活発に行われており、場所によっては民間事業を上回っているところもあります。こうした観光商品を統合できる管理者が必要とされています。
現在、国内に存在しない特別税、あるいはこれらの地域や観光拠点で観光を行うすべての人を対象とした拠出金の徴収を検討し、その収益を観光地の持続可能性、プロモーション、およびイメージ向上に充てることを提案いたします。
現在、多くの人々がこれらの観光拠点に投資を行い、賃貸住宅やレストランなどを所有していますが、観光地のプロモーションや関連費用は、国、観光省が負担しなければなりません。ごみの収集や、あらゆるインフラの持続可能性の確保などがそれに当たります。これはどの国にも存在する仕組みであり、メキシコでも同様です。そこでは、観光関連機関がその拠点や観光地のプロモーションと持続可能性のために資金を拠出する必要があります。
収入源の一つとして、海外でのキューバブランドのフランチャイズ展開を推進すること、つまり、キューバの文化、工芸品、製品など、あらゆる潜在力を結集した商品である「カサス・デ・キューバ」をキューバ国外に展開することです。 「カサス・デル・ハバノ」や「ボデギータ・デル・メディオ」など、すでに他国で観光関連のフランチャイズ展開が行われており、それによる収益が得られている事例があります。具体的には、「ボデギータ・デル・メディオ」、「フロリディータ」、「トロピカーナ」などが挙げられます。
私たちが改革を提案しているもう一つの分野は、運輸分野です：
そのため、様々な経済主体による車両購入に関する制限や、定められた期限を撤廃し、個人を含め、太陽光発電による電気自動車の利用を促進することを提案します。
これはどういうことでしょうか？現在、車両の保有台数には最大6台という制限があります。成長を遂げた中小零細企業の中には、商品や原材料、乗客を輸送する必要があるにもかかわらず、「購入してはならない」「これ以上輸送手段を輸入してはならない」と告げられているケースがあります。そこで、この制限を撤廃するとともに、電気自動車を輸入する事業者に対しては関税や税金を免除し、その導入を促進します。
さらに、現在、輸入業者を介さずに海外から直接、バイクや三輪車さえも送ることができる個人の方々が、電気自動車も購入し、直接国内へ送れるようにします。そしてもちろん、再生可能エネルギーシステム一式が併せて導入される場合は、関税や税金の支払いが免除されます。
現在不可能な、商用目的の直接輸入を許可し、原動機付自転車、オートバイ、三輪車といった電気自動車の組み立ておよび販売を、法人（国営企業または民間企業）に対して認めるものです。対応する再生可能エネルギー源を備えた充電ステーションが併設されている限り、税金の支払いは免除されます。
しかし現在、いくつかの経済主体や中小零細企業からは、「コンテナで分解された状態のオートバイや三輪車をキューバに持ち込み、組み立てたい。これは国営企業と連携して行うことも可能です」との声が上がっています。さらに、彼らがそれらを個人や法人など、あらゆる対象に販売・流通させることを許可します。
次に、商業、飲食、サービス分野における改革について見ていきましょう。この分野では、非国営の管理形態が主流となり、大きな変化が起きています。
以上の点を踏まえ、以下のことが推奨されます：
商業、飲食、サービス分野における国家行政管理の方針を改定し、これらの活動の振興、発展、および管理において、非国家管理形態および外国投資の形態を優先させること。
個人および法人が直接アクセスできる卸売市場の創設を優先し、卸売業の再編を行うこと。この活動を行う主体に対して制限を設けないこと。
国内に拠点を置く外国企業による商品販売およびサービスの提供を認可すること。現在、合弁企業は存在しますが、製品の卸売・小売を行おうとする場合、制限があるため、申請を行う支店や代理店も対象に含めること。
有名ブランドや国内で新たに設立されたブランドによる小売店チェーン、レストランチェーン、軽食チェーンを創出し、それらを全国に展開します。レストラン、カフェ、ハンバーガー店、その他のサービス網を構築したいと考える中小企業や外国投資企業については、国民へのサービス拡充を図る観点から、その展開が許可されることになります。
同様に、世界中に数多く存在する軽食系の外国フランチャイズ企業を招き入れ、 世界中に数多く存在する外国の軽食フランチャイズに対し、キューバへの投資や国内でのチェーン展開を促進するよう働きかけてまいります。
レクリエーション施設、動物園、水族館、保護区、宿泊施設について、国営企業、外国企業、民間企業、協同組合を対象に競争入札を実施し、運営条件を定めます。これには住民へのサービス提供も含まれ、その際、国内通貨でのサービス提供を保証する必要がありますが、一部を外国通貨で販売することが許可されていても、国内通貨でのサービス提供を保証する必要があります。しかし、現在、最適な状態とは言えないこれらのレクリエーション施設やサービス施設の運営に携わる主体を増やす必要があります。
地域社会において、様々な形態で存在する販売業者を正式に認可し、それにより行商人の身分証を発行するとともに、簡素化された税制を適用します。これはすでに存在する形態であり、これを認めます。
公共調達予算および銀行融資を運転資金として活用し、卸売・小売の公共調達を促進します。
すべての経済主体を対象とした、施設や資産の入札のための、監査可能かつ公開されたデジタル自動化システムを構築します。これは極めて重要です。新たな運営形態への開放に伴い、入札および引渡しの過程は透明かつ公正でなければなりません。政府が実際に利益を得て、すべての社会プログラムに投資できるようになり、かつその過程が監査可能で透明であることが求められます。
規定された生活必需品バスケットから、小売ネットワークにおける補助金なしの規制販売へと移行します。規定された生活必需品バスケットを放棄したり、見捨てたりするわけではありませんが、現在の状況下では、製品の月次供給の保証に既知の影響が生じているため、限界に直面しています。いずれにせよ、入手可能な製品だけでなく、国内で生産された製品についても、補助金付きで販売することはできませんが、しかし、少なくともすべての家庭がそれらを入手できるよう、管理された形で販売されることを保証いたします。
個人による商業目的の輸入を認可し、関税を外国通貨で徴収します。これは、貿易権限を付与することを意味するものではありません。これはかなり一般的な問題であり、多くの人が訪れ、特定の製品を入れたスーツケースを持ち込んでいますが、現在これに対する規制はなく、何の税金も支払われていません。この状況を正式に認めることで、一般市民の需要が高いこうした製品の多くについて、国民へのサービスが拡大されることになります。
保険政策についても、現在の状況下で改革が求められています。そのため、私たちは以下を提案いたします：
保険事業において動員される金融資源の収益性を認めること。保険は収益を生み出し、固定資産としての収入を有しており、それらを用いて金融工学的な運用を行うことが可能となります。
社会保障の保護を補完する性格を持つ生命保険を創設すること。これは、その保険の概念を拡大することを意味します。つまり、事故に遭った日のためだけでなく、退職後も年金とは別に生命保険金を受け取り、安らかな生活を送れるようにするものです。
外貨建ての保険契約、輸送や旅行などのリスクに対する保険の販売を活性化させます。外貨で輸送手段を購入したり、海外へ旅行したりする可能性のある方々を対象とし、それらの保険が外貨で支払われることで、保険契約をカバーできるようにします。
民事責任保険を義務化します。車両を運転するすべての人は、民事責任を保証するために保険に加入していなければなりません。
極めて重要であり、かつ政府運営の柱の一つでもある分野が、デジタルトランスフォーメーションです。人工知能や知識経済に関連する側面を含み、その中で以下の提案を行います：
ソフトウェア、ハードウェア、人工知能に関する国家技術ハブを創設します。
相互運用性の義務化、データガバナンス、および人工知能のための国家基盤に関する枠組みを確立すること。
人間の監督と地域間の公平性を確保しつつ、行政において人工知能を活用すること。
デジタル技術および人工知能分野における専門サービスの輸出促進に寄与する、競争力のある報酬制度を導入すること。当国には、現在では国営企業においても優れた専門家が在籍していますが、その給与は非国営部門の平均水準に見合っておらず、この問題を解決する必要があります。
エテクサ（Etecsa）のデータセンターの容量拡大に向けた外国投資を許可します。
民間部門が、国の重要インフラ管理プラットフォームをホストしないデータセンターサービスを提供することを許可します。
機器の製造、ならびにモバイル・固定通信ネットワークの設置、トリプルプレイサービスの提供、データセンター、クラウドサービス、IP電話、コンタクトセンターの運営を許可します。
公共調達および入札システム向けに、人工知能を活用したデジタルプラットフォームを構築し、透明性と安全性を確保するとともに、リスク分類機能を含めます。
郵便インフラおよびラストマイル物流の混合管理を認めます。
また、データを、土地、労働、資本、起業家精神に次ぐ「第5の生産要素」として位置づけます。これは、データを再生不可能な経済資源であり、富を生み出す能力を持つものとみなすことを意味します。
国家統計システムは、こうした改革に合わせて近代化される必要があります：
私たちは、経済的・社会的改革に適応した統計システムの設計を構想しております。
国民経済計算の基準年の変更を完了させます。
生産者物価指数および対外貿易物価指数の構築を再開し、消費者物価指数については、観測された価格に基づく派生指標と連動させて維持します。
同志の皆様、
これまで述べてきた事項は、その重要性と横断的な性質から、管理・監査の仕組みにおける抜本的な改革を必要としています。そのため、以下の事項が承認されました：
党中央委員会が主導し、管理・監査に関連する各機関で構成される作業部会を設置し、管理・監査に関する既存の規定をすべて分析した上で、その仕組みの改革案を提示するとともに、これに関与する組織体制の強化を図るものです。
また、考慮されたもう一つの極めて困難な課題は、これらの改革が法体系に与える影響に関する作業部会の設置です。このため、2019年以降に共和国官報に掲載されたすべての法規の分析が行われ、ここで提案されているテーマに関連するその他の法規が選定されました。
これを補完するため、人工知能（AI）ツールが活用され、その結果は国民議会、最高裁判所、および法務省の上層部によって監督されました。その結果、本報告書で提示される提案は、共和国憲法の9つの条項に言及していることが原則として明確化され、憲法そのものの改正を必要としないという結論が原則として導き出されました。
予備的な分析の結果、これらの改革の実施には、148以上の規定に影響を及ぼし、15の法令を廃止し、22の法令を全面的に改正し、79の法令を部分的に改正し、50以上の補足的な法令や決議などが必要となることが判明しました。
さらに、32の新たな上位法令、すなわち10の法律、14の法令、8の政令を制定する必要があります。
この件については、現在の緊急性を踏まえ、これらの改革の実施を前進させるため、定められた枠組みおよび国民議会の権限の範囲内で、同議会の指導部がこの過程を主導できる方策を確保するべく、分析が行われました。
議員の皆様、
社会主義祖国を守ることは最優先事項であることを改めて確認せずに、この話を締めくくることはできません。私たちは、この前提を疎かにすることなく、この改革に取り組みなければなりません。その原則を疎かにする者は、過ちを乗り越えられないという教訓を肝に銘じておく必要があります。
実際、経済・社会改革の提案は、「2026年政府経済・社会プログラム」に沿った抜本的な変化を構想するものであり、現在の経済の客観的状況や社会・人口動態の動向に応えるものです。
これらの提案と政府プログラムという両文書は相互に補完的な関係にあり、改革案の76％がプログラムの内容と完全に一致し、残りの部分がその適用範囲を拡大していることが確認されることで、その相互補完性がさらに裏付けられています。
これらは、企業構造の改革、国内外の民間資本へのさらなる開放、銀行システムの近代化、為替・銀行・価格・税制改革の整合性、部分的なドル化への対応における技術的な実用主義、地方分権化、および中央行政機構の再編を同時に包含しています。
これらの改革は、国家の社会的責任を放棄することを意味するものではなく、市場メカニズムを資源の効率的な配分手段として認識することを前提としています。
改革に求められる技術的規律と調和を保ちながら、政策運営における課題として、実施に向けた具体的な手順の策定、適切なスケジュール、主要分野における組織的能力と理解、社会的保護、政治的・法的な正当性、市民参加、ならびに地政学的環境がもたらすリスクや影響の軽減が挙げられています。
実施の過程では、解決すべきいくつかの矛盾が生じることが予想されますが、これらについてはすでに考慮しております。具体的には、部分的なドル化とそれによる通貨安への影響、補助金の廃止と物価との関係（これには効果的な社会保護が不可欠です）、自治体がその役割を担う能力を備えていない状況下での権限の地方分権化、そして十分な生産量や生産量の増加がないままの農産物価格の自由化などが挙げられます。
必要に応じて、リスクを特定し、負の影響を軽減するために事前のシミュレーション分析を行います。つまり、この提案は固定的なものではありません。改革の実施過程においては、管理体制を維持し、是正措置を講じるとともに、主要な幹部や経営陣を対象とした学習体制を構築します。
危機に対処するための提案が際立っており、これらは改革への扉を開くものです。もし現時点で実施されなければ、政治的・社会的秩序に不可逆的な結果をもたらす恐れがあります。
繰り返し申し上げますが、これらの改革は社会主義プロジェクトからの逸脱ではなく、むしろその発展に内在する論理に基づくものです。キューバは、フィデルとラウルの思想に導かれ、社会主義建設という歴史的段階にあります。
ラウル革命軍将軍が言っているように、これらの提案は、経済・社会モデルの刷新が、わが同胞の生活の質を向上させることを本質的な目的としているという原則に基づいています。そこでは、すべてのキューバ人が、わが国民にふさわしい繁栄し持続可能な社会主義の建設に向けて、自らの最善を尽くすのです。
自由なキューバ万歳！（「万歳！」という歓声）
フィデルとラウル万歳！（「万歳！」という歓声）
祖国か死か！
我々は勝利する！（「我々は勝利する！」という歓声）
ありがとうございました（拍手）。
出典：Soberanía（ソベラニア）、キューバ政府の情報・サービスプラットフォーム