26.06.18 キューバ議会で経済・社会改革が提示される（＋特別報道）
グランマ紙
この会合には、ラウル・カストロ・ルス革命軍将軍がオンラインで参加した。会場には、党中央委員会第一書記兼共和国大統領のミゲル・ディアス＝カネル・ベルムーデスが出席した
著者：ウェニス・ディアス・バラガ | internet@granma.cu
著者：スサナ・アントン | susana@granma.cu
2026年6月18日 15:06:17
国の将来にとって極めて重要な課題である経済・社会改革の提案を審議するため、本日、国民権力議会 （ANPP）の第10期第3回臨時会が開催された。
この会議は、恒例の会場であるコンベンション・パレスにて、ハバナの議員や職務上の都合で首都に居住する議員、ならびに全国からデジタル接続で参加する全議員が出席する中、ラウル・カストロ・ルス革命軍将軍が遠隔で参加した。
また、会場には、党中央委員会第一書記兼共和国大統領のミゲル・ディアス＝カネル・ベルムーデスも出席した。
国民人民権力議会および国家評議会の議長であるエステバン・ラソ・エルナンデスは、19年前のこの日に逝去したキューバ革命の英雄、ビルマ・エスピン・ギジョイスを追悼した。
マレーロ首相、キューバの経済・社会モデルにおける戦略的意義を持つ改革について報告した。
「非常時」以来、国が直面する最も困難な状況下において、政治局員兼首相のマヌエル・マレーロ・クルスは、国民議会の前に立ち、社会主義を放棄することなく革命の成果を守り抜くための主権的措置として構想された、キューバの経済・社会モデルにおける戦略的意義を持つ改革案を提示した。
発言の中で、首相は現在の状況を次のように説明した。米国政府による前例のない一連の強制措置により、燃料の供給や外貨収入源が遮断され、エネルギーンフラの安定性と国民の生活の質に重大な影響が及んでいる。
また、自国の過ちや不備を否定したことは一度もないと認めつつも、しかし、こうした一連の要因が、2011年の第6回党大会で承認された改革の実施に持続的に影響を与えてきたことを強調した。その改革の肯定的な成果は2019年半ばまで維持されていたが、その後制裁政策が激化し、2025年1月初旬にはさらに強化された。
こうした状況下で、党と政府は主権の正当な行使に基づき、経済を活性化させ、歪みを是正するための措置を推進してきた。このプロセスは、国民投票を通じて国民の承認を得た政府の経済社会プログラムの採択によってさらに強化された。
首相は、国民の声を直接の指針として、フィデル・カストロ・ルス最高司令官の思想を第一の基盤とする改革を発表した。同司令官は、 1993年、非常時の最中に次のように警告した。「人生、現実、そして世界が直面している劇的な状況、この単極世界は、もし我々に資本があり、それを実行するための技術があったとしても、決して行わなかったであろうことを、我々に強いているのだ」。
「本質的なものを守るために必要なことを行う」という指針の下、提案された措置には、すべての経済主体が平等な条件で参加できる体制の拡大、外国投資の促進、そして資源配分の手段としての市場メカニズムの導入が含まれる。これらの措置は--首相は強調した--屈服ではなく、国の具体的な状況に合わせて開発の手段を主権的に適応させるものである。
首相は、経済・社会モデルの刷新を主導する上で、ラウル・カストロ・ルス革命軍将軍が掲げた前提--教条的でも保守的でもなく、社会主義と平等主義の機械的な結びつきを排除し、社会主義的計画が市場のルールを排除するのではなく、むしろそれらを取り入れ、規制すべきであることを認識すること--を改めて強調した。
提示された改革案は、今後議論されることになるが、これらは経済を活性化し、歪みを是正するための集団的な取り組みの一環であり、社会主義建設を決して放棄するものではなく、むしろその維持のための条件として位置づけられている。
改革案の策定にあたっては--マレーロ・クルスは説明した--以下の点が考慮された： 革命軍将軍および中央委員会第一書記の指示、「2026年政府プログラム」、「経済・社会モデルの概念化」の更新案、ならびにANEC（全国エコノミスト・会計士協会）大会および国家・政府指導者たちの合意である。
同氏は、390件の提案が寄せられ、そのうち66.7％が採択され、残りは実施プロセス、その他の肯定的な評価、および改革に該当しない事項に該当すると述べた。
政治局で行われた改革案の分析の結果、69件の提言が文書に盛り込まれた。
政府首脳は、提示された文書には、国の経済・社会生活の23の主要軸に分類された176件の改革案が盛り込まれていると指摘した。
軸1：経済主体の経営モデルにおける改革
社会主義国営企業
- 国営企業システムの権限を拡大し、他の経済主体と同様の条件で、より自主的かつ独立して運営できるようにする。これには、主たる事業目的を逸脱することなく、あらゆる合法的な活動を行うことが含まれる。今後、他の経済主体に対して承認された事項は、社会主義国営企業にも適用される。
- 卸売価格および小売価格の承認権限を企業システムに委譲する。価格設定にあたっては、コスト、経費、市場動向、バリューチェーン、および経済主体間の垂直的・水平的な関係を考慮に入れる。
- OSDE（企業管理上級組織）の規模を再編し、国家機能や企業固有の機能は含まないものとする。
- OSDEに対し、国営企業および中小零細企業（MIPYME）の設立を許可する。また、各企業に対し、子会社および国営中小零細企業の設立を許可し、両レベルにおいて以下を許可する：
*合併、解散、清算、およびその他の組織再編（必要に応じて）。
*OSDEに対し、自らの組織構造を定義し、管理職を統合したり、サービスを外部委託したりする権限を付与する。
- 税引後利益の承認および使途について柔軟性を高める。
- 運営委員会の機能と権限を更新し、その運営をより柔軟にする。
- 改革の実施に伴う新たな条件の下で、サプライチェーンに参加する企業組織に対し、為替市場へのアクセスを許可する。
* 国有企業システムにおける賃金表を廃止し、インフレ率を考慮した最低賃金を設定する：
* 労働者との交渉および労働組合の参加を経て決定される賃金水準は、各企業の経済的・財務的能力に依存する。
- 国有企業システムと国家予算との関係を改める。これには、財政負担の見直しおよび企業への補助金の廃止が含まれる。
- 県政府および地方自治体行政評議会に対し、地方の国有企業の設立、合併、廃止、清算、およびその他の組織的措置を行う権限を付与する。
- 国有企業システムの効率性を測定するための指標を、必要最小限に削減する。
- 企業（民間企業を含む）による金融投資を許可し、促進する。
- 国家予算を充てることなく、企業の資本化を可能にする金融手段を設計する。
- 国有企業の資産評価・権利証書発行に関する国家プログラムを実施し、以下を行う：
* 国有企業システムの有形・無形資産について、市場価格に基づく全国的な目録を作成する。
* 銀行融資の担保として活用可能な、法的効力のある所有権証明書を発行する。
*国有企業が、経済の様々な主体や外国投資家への長期リ-スを通じて、十分に活用されていない資産を現金化できるようにする。
- 社会部門の機関によるサービスを支援するための収入を生み出す、効率的で競争力のある企業システムを設計する。
- 国有部門において持続的な損失を出している資産の破産、清算、再編に関する手続きを確立する。
- 社会主義国営企業を、株式または持分による営利会社へと転換する：
*国は経済各セクターにおける株式保有比率を定め、戦略的セクターにおいては過半数の保有を保証する。
*国営企業は他社の株式を購入することができる。
*非国営の管理形態や個人も、定められた段階に従って株式を購入することができる。
*このプロセスには、企業の分類が必要となる。
非国営経営形態
- 「経済主体プラットフォーム」において承認待ちとなっている、中小零細企業（MIPYMES）および非農業協同組合の設立を認可する。
- 非国営経営形態の設立、転換、運営に関する要件、手続き、期間を緩和し、承認までの期間を明確化する。
- 従業員100名以上の雇用を認める。この人数を超えた場合、民間企業として分類される。
- 自然人が複数の民間企業の所有者となることを認める。
- 民間企業が組織化できる法人形態を拡大し、株式会社を含む。
- 同一の自然人が、複数の民間企業の株式を保有することを認める。
- 民間企業や協同組合に対し、生産活動やサービス事業の発展に向けた投資を行う目的で、物権（使用権および地上権）を付与する。
- 非国家主体による外貨現金の預け入れについて、資金の合法的な出所に関する申告および引き出し権を条件として、同通貨建ての銀行口座への預入を認める。
- 非国家管理形態の主体が、主たる事業を放棄することなく、その他の生産活動やサービス活動を展開できるようにする。
- 非国家経済主体に対する禁止活動の一覧を縮小する。
-「経済主体プラットフォーム」を整備し、人工知能（AI）の活用を取り入れる。その透明性、追跡可能性、迅速性を確保する。
- 農業・畜産部門の生産基盤における制度構造および所有・運営形態を改革する。農業・畜産活動への民間企業の参入を認める。
- すべての関係者が参加し、為替市場へのアクセスが可能な生産資材市場を整備する。
- 「生産連鎖のための国家プラットフォーム」を創設し、国営企業に対し、生産資材や下請けの需要を公表する義務を課すとともに、国内生産者への購入額に応じた税制上の優遇措置を付与する。
軸2：所有関係の改革。所有と経営の違い
政府首脳は、所有関係の改革および所有と経営の違いに関して、基本的な生産手段に対する社会的所有を再確認し、これらの手段に対する非国家による経営を推進すると述べた。
さらに、新たな措置の一環として、資金の出所が合法であることが証明されることを条件に、国内・国外を問わず、国営・非国営の法人および自然人が国営企業の株式や資産を購入することを認めることを付け加えた。
また、国内および海外在住のキューバ人がキューバ企業への出資を促進する投資プログラムの創設を強調した。さらに、法人および個人の金融資産・有形資産の正当な増加を認め、人間による人間の無差別な搾取を許さず、労働権および社会権の保護を保証するとした。
軸3：経済計画システムの改革
- 開発の設計に焦点を当てた中長期計画を整備し、マクロ経済の均衡を優先させ、構造的な問題を軽減し、すべての経済主体に対して政策の指針を示す。
- 2030年までの国家経済社会開発計画および県・自治体開発戦略の計画に、非国家経済主体による経済・商業・サービス活動を組み込む。
- 国家が資源の物理的な配分から段階的に撤退し、市場のシグナルをより重視する財政計画モデルへと移行する。
• 国営企業は、市場メカニズムを通じて、生産に必要な投入資材、外貨、その他の資源を分散的に調達する。
• 国家の委託業務は、供給側と需要側の主体間の契約方式によって実施される。
• 計画策定プロセスにおいては、国内市場の需要を満たすことを念頭に置く必要がある。
- 経済の基本的なバランス（農産物・食品、外貨、エネルギー、国家予算）を維持し、これらを政策の診断、予測、是正のための手段とする。
- 投資承認の範囲を拡大し、その権限を国有企業、商社、あるいは外資系企業に対し、それぞれの財務能力や資源へのアクセス状況に応じて分散させる。
軸4：予算部門の改革と再編
マレーロ・クルスは、経済改革案の一環として、中央行政機構の再編が提案されており、これには省庁や予算配分対象機関の数を大幅に削減することが含まれると述べた。
同氏によると、国の新たな経済状況に適応させ、行政運営の効率化を図ることを目的として、国家および政府機構の再編を盛り込んだ法案がすでに提出されているという。
同氏は、このプロセスは県および地方自治体にも直接的な影響を及ぼし、組織構造や職員定数の再編が見込まれると述べた。
軸5：地方自治の改革
以下の権限を地方自治体レベルに委譲する：
- 戦略的計画。
- 国土・都市計画。
-食料主権および食料・栄養安全保障。
- 地域サービス。
-地域経済開発の促進：
•国内および海外在住のキューバ人を含む様々な経済主体の参加を考慮し、地域の生産システムを包含する生産構造の多様化と強化。
•輸出入能力、ならびに経常支出および資本支出のための外貨の創出・確保能力。
•外国直接投資の促進と管理。
-自治体の行政および人事管理。
-地方の予算、財務、税務管理。
軸6：エネルギー転換
- 燃料の輸入および販売（小売ネットワークを含む）への民間資本および外国資本の参入を認める。
- 移動式サービスセンターを含むサービスセンターネットワークの管理を拡大・再構築する：
* 様々な経済主体が運営するサービスセンターに対し、蓄電機能付き太陽光発電システムを導入し、国家電力系統からの自立を図るよう定める。
* 電気自動車の充電サービスを商業化するため、ソーラー充電ステーションの設置を促進する。
- エネルギー転換を促進するため、法人および個人への融資において、融資枠を設計し、要件を緩和し、保証を拡大する。需要側からの投資を促進する。
- 国営企業が燃料の売買代金の支払いに外国のプラットフォームを利用することを許可する。
- 運営用在庫向けの物理的または金融的な燃料の輸入に対し、最大1％の税率を適用する。
- 社会的責任の一環として、再生可能エネルギー源を用いた投資を行う国営・民間経済主体に対し、公共サービス施設、社会福祉施設、介護施設（街灯を含む）への投資額に相当する額の税金を減免する。
軸7：農業の回復を促進するための改革
- すべての経済主体における土地の管理と利用を改める：
*全人民による土地所有の原則を維持する。
*申請を行った国家法人、民間法人、混合法人、または自然人に対し、提出されたプロジェクトに基づき、期間を定めず、面積を定めて、農業・畜産・林業・タバコ栽培のあらゆる生産活動、ならびにエコツ-リズムおよびアグロツーリズム開発プロジェクトについて、土地の使用権を付与する。
*全人民の社会主義所有地を管理する国営企業に対し、現行の法的規範を遵守した上で、適切な契約を通じて申請者に土地の使用権を付与する権限を与える。
*農業生産協同組合（CPA）に対し、同組合の総会での承認を得た上で、現行の法的規範を遵守して、土地の使用権を付与する権限を与える。
*地権者による土地での直接的かつ安定した労働の要件を撤廃する。
*労働集団の定義を見直し、必要な構造改革を提案する。
- 協同組合の管理モデルを改革する：
*協同組合に対し、生産資材としての燃料の輸入および販売を許可する。
*協同組合に対し、製品の輸出および農業資材・技術の輸入を目的とした、直接的な対外貿易を行う権限を付与する。
*協同組合に対し、輸入代替となる輸出向け生産および投資のための外部資金調達を直接管理することを許可する。
*協同組合が、海外およびキューバ国内の銀行に、ペソおよび外貨建ての銀行口座を開設することを許可する。
*農業・畜産物の販売を柔軟化する。価格形成において市場を認める：
*農産物の価格形成を分散化し、国営・非国営の企業システムに属する機関、協同組合、生産者にその権限を委ねる。
*農産物の契約および価格決定は、生産者と購入者の間で合意されるものとする。
*食料の生産、加工、販売を行うすべての経済主体に対し、税制を統一する。
*農産物市場の価格に関する全国情報システムを構築し、デジタルプラットフォーム上で基準価格を公表する。
- すべての経済主体が、農業資材を外国通貨およびペソで取引し、為替市場にアクセスできるよう、インセンティブを設計する：
*すべての経済主体に対し、農業資材および農業用機器を外国通貨およびペソで直接取引することを許可する。
*簡素化された手続きを通じて、国内外の個人および法人が参加する外貨建て資材市場の創出を促進する。
*資材市場に参加するすべての経済主体に対し、外貨建てでの資材の輸入および取引に対する優遇措置や税額控除を含む特別税制を承認する。
*POS端末を用いた磁気カ-ド決済、振込、現金決済、電子商取引、およびその他の認可された決済手段を活用し、生産者への資材販売における外貨取引および海外の供給業者への支払いが確実に実行されるよう、銀行手続きを整備する。
-農業振興基金の拡大および地域への分散化、ならびに農業振興銀行の設立を通じて、一次生産部門への資金供給を拡大する：
*食料生産に関連する開発戦略に寄与するプロジェクトの提出を条件として、各地域の特性に合わせて調整された農業振興基金の運用を市町村に委譲する。
軸8：社会改革
- 支援管理のデジタル化と透明化を図るため、プラットフォーム「SOBERANIA」を活用し、脆弱な状況にある個人および世帯の登録情報をリアルタイムで更新する。これにより、様々な支援形態の体系化、その追跡可能性、ならびに政府および公的機関による管理を確立する。
- すべての経済主体（国営・民間、国内・国外を問わず）に対し、地域社会における社会的責任の一環として、 金融、物的資源、サービスの各分野において、以下の活動に直接参加することを義務付ける：
*銀行との協定を通じて、年金受給者への支給を支援する。
*「家族支援システム」および「地域共同給食施設」の給食事業を支援する。
*親の保護を受けられない児童の施設を支援する。
*高齢者施設、産院、祖父母の家、その他の社会福祉施設を支援する。
*社会的弱者に対して、差別化された価格設定、割引、無料提供、または連帯枠を設けること。
*地方自治体によって特定された社会的弱者の事例に対応すること。
*社会・医療輸送を支援すること。
*公的医療機関や教育機関を支援すること。
*地域の衛生維持および問題地域の環境改善に寄与すること。
*社会福祉施設へ生活必需品を供給すること。
*脆弱な状況にある個人や家族向けに、毎月の基本支援パッケージを創設する。
*脆弱な状況にある人々に、雇用、職業訓練、または見習いの機会を提供する。
*民間からの寄付による地域緊急基金を創設する。
*緊急事態において、民間の施設を物資の集積・配布拠点として活用する。
*経済的余裕のない家族に対する葬儀サービスを支援する。
*脆弱な状況にあるコミュニティにおいて、市街市や大衆向け販売会を推進する。
-自治体における社会福祉業務の優先順位を高めることで、積極的かつ予防的なアプローチによる社会福祉業務を強化する。
-多面的脆弱性にある人々に対し、非政府活動の発展に向けた小規模な資産を提供し、雇用への参入と現状の克服への道筋とする。
-社会セクターの収入源となる教育、研修、大学院課程、文化活動、その他選定されたサービスを設計する。
-家庭の収入に応じて、保育所および半寄宿制施設の料金体系を段階的に設定する。
-障害者が働く作業所に対し、労働者の収入増加を目的とした税制上の優遇措置を策定する。
軸9：製品への補助金から個人への補助金への転換
-製品への補助金を廃止し、個人への補助金へと転換するとともに、以下の順序で実施する：
*経済全般に横断的に影響する製品 （燃料、電気、貨物・旅客輸送、水道料金）で、生産やサービスに影響を与えるものについて、実コストを卸売価格および小売価格に転嫁する。
*その他の製品。
- 改革の前提条件として、製品への補助金の廃止によって生じる節約分の一部を原資とする社会保護基金を創設する。
軸10：労働・賃金改革
- 予算部門において、賃金の包括的な改革を実施する。
- インフレの動向に基づき、毎年最低賃金を設定し、それに応じて社会保障給付額、年金、および賃金引き上げ幅を決定する
- 社会保障年金制度に関して、以下を定める：
*非国家部門における社会保険料の納付額に設定されている上限を撤廃する。
*国家部門と非国家部門の両方で同時に勤務する者が、それぞれの活動に対応する制度に加入し、保険料を納付できるようにする。
*拠出型制度で求められる最低30年の勤続期間のうち、家族の介護に充てた期間は、最大10年まで算入対象とする。
-技術者、医療従事者、研究者、教員、教授、公務員による兼業の実施について、行政上の承認を廃止する。
-若者に重点を置き、有能な労働力を確保するためのインセンティブを設ける。
-学業や就労から離れている18歳から30歳の若者が職業訓練コースに参加する場合、後日返済を条件として、最低賃金に相当する月額給付金を支給する。その財源は、状況に応じて社会福祉予算または企業制度から充当する。研修期間は勤務期間として認められる。
-労働組合と合意の上、雇用主に対し、専門的活動における労働時間の短縮およびそれに対応する給与の支払いを協定し、これを労働協約に盛り込む権限を与える。
-企業部門および予算部門において、当該組織の従業員が専門的活動、建設維持管理および類似の業務を行うことを認める。
-雇用主の意向に基づき、海外からのテレワークを許可する。
-雇用主の同意を得た上で、専門的経歴に関連する個人的な目的による海外での研修を、社会奉仕義務の履行停止の正当な事由として認める。
-各組織に対し、経営評議会での評価、労働組合との合意、および組合員・労働者総会での審議を経た上で、経済的、技術的、構造的な理由により雇用関係を終了する労働者を決定する権限を直接付与する：
*この状況にある労働者には、従事していた職務の基本給の最低3倍から最高6倍に相当する金銭的保護が、1回限り支給される。
-TCP（地域信用組合）に雇用された労働者に対し、活動の一時停止または中止に際して、1ヶ月分の報酬に相当する保護措置を確立する。
軸11：銀行・金融システムの改革と近代化
- 銀行業務への民間資本の参入を促進する：
* 民間企業、協同組合、およびコーポレ-ト・ユニバーサル銀行免許を有する外国投資による、銀行および非銀行系金融機関の拡大。
* 民間銀行は、BCC（キューバ中央銀行）の監督下において、国営銀行と同等の規制条件の下で運営される。
* マイクロクレジットの供与を目的として、国内または外国の民間資本による、銀行セクターを支援する非銀行系または非金融系金融機関の設立を認める。
- 外資系企業とその国内サプライヤー間の外貨決済に関する制限を撤廃する。
- 法人および個人に対し、事前の行政許可なしに外貨口座を開設することを認める。
- 仮想資産および金融技術の利用に関する規制枠組みを整備し、国際・国内の回収・支払業務への活用を拡大する。仮想資産を取り扱う金融機関を設立する。
- 現在の経済状況（国債を含む）に合わせて金利制度を改定する。
* 民間銀行は、国営銀行と同等の規制条件下で、BCCの監督下において運営される。
* マイクロクレジットの供与を目的として、国内外の民間資本による、銀行部門を支援する非銀行・非金融金融機関の設立を認める。
- 民間チャネルを通じた送金フローを正式化するため、「最終段階の支払代理人」という制度を導入する。
- 国家予算の財源に加え、銀行の資本増強に向けた他の手段を策定する。
- 現在の状況を踏まえ、対外債務の処理に向けた新たなアプロ-チで戦略を更新する。
- 銀行の自動化プロセスを加速させ、銀行サービスに関連する手続きを簡素化する。
- Transfermóvilに対し、非銀行系金融機関の免許を付与する。
- 国内外の個人および法人による銀行振込および出金の上限撤廃プロセスを完了させる。
為替制度の改革
- 非国家の経済主体の参加を得て、公式為替市場および送金市場の規模を再構築する。これには、民間両替所の営業許可の付与が含まれる：
* 認可された業者による、リアルタイムのデジタル為替市場を創設する。
* 外貨の入札制度を導入する。
- 為替レ-トの格差を縮小するため、自国通貨の段階的な切り下げを行う。切り下げに耐えられない企業は清算される。
* 協同組合、外交部門、国営の零細・中小企業、および非国家的な経営形態で運営される外国投資をセグメントIIに組み入れ、裁定取引が発生しないよう保証する。国営企業は売却については自由に、購入については管理された形で参入する。
- 為替取引を通じて、送金を含む資金の流れを誘導することに専念する、国営および民間の非銀行系金融機関を創設する。
- 対象と決定されたすべての経済主体向けに、為替取引の単一窓口を設置する。
- 国際協力資金の管理サービスを提供する非銀行系金融機関の事業目的を拡大する。
軸12：税制の改革
- 付加価値税（VAT）の段階的な導入により、消費税制度を整備する。特定の生産・消費チェーンから開始し、生活必需品・サービスバスケットに含まれる製品に対しては軽減税率を適用する。
- 納税者による電子請求書の普及を促進するインセンティブを設ける。
- 銀行経由の売上高の水準に応じて、売上・サービス税の減免を適用する。
- 企業の成長力と投資能力を高めることを目的として、法人所得税による企業部門の税負担を軽減する。経済的に正当化されない特別控除を廃止し、脱税のリスクを低減することで、課税ベースを拡大する。
* 2会計期間以上にわたり損失を申告する企業に対し、総収入に対する課税を導入する。
- 農業・畜産部門に対し、法人所得税の軽減税率を適用する。
- 法人所得税の計算と納付を簡素化し、「一人当たり利益」という概念を廃止する。これにより、CNA（非農業協同組合）、CPA（農業生産協同組合）、UBPC（協同組合生産基礎組織）の組合員にも課税が適用されることになる。
- 機械設備、食品生産技術、工業加工技術の取得に対し、投資回収を促進する加速償却制度を策定する。
- 国家投資の収益からの拠出金によって決定される事業体の財政負担を軽減する。この拠出金は、開発および資本化への使用が条件とされている。
- 社会部門への投資を資金提供する国営・非国営の経済主体に対し、税制上の優遇措置を適用する。
- 現在のインフレ情勢に合わせて、以下の調整を通じて個人所得税を改定する：
* 税額の算定および年次納付における累進税率表を改定する。税率段階の数を減らし、課税の適用を均一化する。
* 2025年末までに、非課税最低額を国内平均賃金水準まで引き上げる。
- 複雑性の低い活動に対する簡易課税制度を復活させ、年間総収入の水準に応じた自動調整システムを導入することで、国家税務局が大規模な納税者への監視に注力できるようにする。
- 以下の税目の定額税額を引き上げる：
* 車両の種類、価値、燃料などに基づく陸上輸送税。
* 船舶税。
* 文書税。
* 環境税。
* 広告・商業宣伝の届出手数料。
- 国内の生産プロセスおよび再生可能エネルギー源の利用に向けた原材料、資材、技術、設備の輸入を促進する関税率および優遇措置を策定する。
軸13：価格政策の改革
- 価格および料金の承認権限を、企業および地方・地域行政機関に委譲する。
- 原価方式による価格設定を廃止し、市場参照価格または相関関係に基づく価格設定を確立し、価値連鎖における位置づけを明確にする。
軸14：外国投資の改革
- 合弁企業の設立や国際経済提携契約を通じて、民間企業や協同組合への外国投資の参入を促進する。
- 外国投資に対し、地上権の付与期間を99年まで、使用権の付与期間を50年超まで延長する。
- あらゆる形態の外国資本企業に対し、許可を要することなく海外に銀行口座を開設することを認める。いずれの場合も、キューバ中央銀行および全国租税管理庁に通知しなければならない。
- 不動産事業者が住宅ユニットの売買取引を行えるようにする。
- 人材の選定および採用において、雇用主機関を通すことを義務付ける規定を撤廃する。
- 外国投資家が外貨建ての収益を自由に処分できるようにし、経済の部分的なドル化が進む環境下で柔軟に事業を展開できるよう支援するとともに、外国為替市場へのアクセスを認める。
- 書類や手続き期間を削減するとともに、外国投資の承認を地方分権化する。これには「行政上の黙示的承認」の適用が含まれる。後者は、経済・金融・商業活動に関するライセンスの発行に関連する国内のあらゆる許認可手続きにおいて適用され、登録業務に直接的な効果をもたらす。
- ハバナ・ビエハやその他の文化遺産地区における外国投資を許可する。
軸15：対外貿易の改革
- 輸出権限の分散化、差別化されたインセンティブ、および外国資本との生産統合を通じて、財・サービスの輸出を促進し、輸出総額を増加させ、財・サービスの貿易収支を持続的に黒字化させる。
- 外国投資を含む対外貿易を行う企業に対し、ネガティブリスト方式を適用する。
- 民間企業および協同組合が、対外貿易・外国投資省の事前承認を得た上で、直接対外貿易活動を行うことを認める。
- 機関が、事前承認を得た上で、国際市場において商標や特許を販売することを承認する。
軸16：経済における部分的なドル化の範囲
- 現状を踏まえ、企業間取引および商業取引において、経済における部分的なドル化の範囲を拡大する。
- 外貨による自己資金調達を行う閉鎖的なスキームという現行の概念を、外貨取引に基づく拠出スキームへと改める。
軸17：観光部門 の改革
すべての観光活動について、既存の事業形態（合弁企業および管理契約）に加え、以下の形態を導入する：
* 賃貸借。* 有償による使用権の付与。
* 国内各地域の既存資産または開発中の区域のコンセッション、および不動産の売却（ケースバイケースでの承認）。
これらは、外国人投資家、海外在住のキューバ人、および国内在住のキューバ人のいずれも対象とする。
-「ビジネス機会ポートフォリオ」に、特別制度が設けられた経済開発区域として国内の特定の地域を含める。
- カヨ諸島、ハバナ・ビエハおよびトリニダッドの文化遺産地区、ならびに国内のすべての観光地において、当該ビジネスモデルが業界にとって有益であり、その開発に外国投資が必要な場合、あらゆる形態のビジネスを許可する。
- 不動産開発が必要な国内のすべての観光地において、不動産開発を許可する。ハバナ市および国内のその他の都市部において、観光活動に関連する地域で不動産関連事業を展開する可能性を確立する。
- 観光マリーナの運営について、合弁事業およびリース方式を許可する。
-外国投資を誘致し、持続可能かつ責任ある観光開発の多様化を図るため、エコツーリズムやその他の専門的観光プロジェクトに対し、すべての経済主体に対して税制上の優遇措置を承認する。
-海外との連携を持ち、仮想資産サービスを促進する、観光セクター向けのオンライン法人銀行を設立する。
-レンタカー事業 （現在は国内の2社のみが独占している）を、他の国営企業、外国投資、および非国営の管理形態にも開放する。
-旅行代理店の設立要件を改定し、合弁企業、100％外資系企業、および非国営の管理形態を認める。
-この活動に必要な高度な専門性を踏まえ、事前認可を条件として、民間の観光ガイドおよび販売代理人を認可する。
-すべての関係者を統合し、混合ガバナンスモデルが機能することを保証できる、地域観光コ-ディネーターを承認する。
-現在存在しない特別税、あるいは観光地や観光拠点で観光を行うすべての人を対象とした拠出金の徴収を検討し、その収入を当該地域の持続可能性、維持管理、およびプロモーションに充てる。
- 収入創出の手段として、海外におけるキューバブランドのフランチャイズ展開を推進する。例：カサス・キューバ、カサス・デル・ハバノ、ボデギ-タ・デル・メディオ、フロリディータ、トロピカーナなど。
軸18：交通の改革
-各種経済主体および個人による車両購入に関する制限および所定の期限を撤廃し、太陽光発電を活用した電気自動車の普及を促進する。
-個人による100％電気自動車の非商業目的の直接輸入を許可する。再生可能エネルギー源による完全カバ-が可能な対応する充電ステーションが併せて導入される場合、税金および関税の支払いを免除する。
-認可された国営および非国営の法人に対し、原動機付自転車、オートバイ、三輪車クラスの電気自動車の組み立ておよび販売を目的とした商業目的の直接輸入を許可する。再生可能エネルギー源による完全な電力供給が可能な対応する充電ステーションが併設されている場合、税金の支払いを免除する。
軸19：商業、飲食、サービス分野の改革
- 商業、飲食、サービス分野における国家行政管理の方針を改定し、非国家による管理形態および外国投資の形態を優先する。
- 個人および法人が直接アクセスできる供給市場の創設を優先し、卸売業を再編する。この活動を行う主体に対して制限を設けない。
-国内に拠点を置く外国企業（支店や駐在員事務所を含む）による商品販売およびサービスの提供を認可する。
- 全国に展開する、有名ブランドやその他の店舗チェーン、レストランチェーン、軽食チェーンを創設する。
- 軽食フランチャイズに対し、国内への投資を呼びかける。
- 国有企業、外国企業、民間企業、協同組合に対し、レクリエーション施設、動物園、水族館、保護区、宿泊施設の入札を実施し、ペソおよび外貨での売上比率を含む運営条件を定める。
- 地域社会において、様々な形態の行商人を正規化し、「行商人」の許可証を発行するとともに、簡素化された税制を適用する。
- 公共調達予算および銀行融資を運転資金として活用し、卸売・小売の公共調達を促進する。
- すべての経済主体を対象に、店舗や資産の入札を行うための、自動化され、デジタル化され、監査可能かつ公開されたシステムを構築する。
- 規定された生活必需品バスケットから、小売ネットワークにおける補助金なしの販売規制へと移行する。
- 個人に対し、商業目的での輸入を許可し、関税を外国通貨で徴収する。これは対外貿易の権限を付与することを意味しない。
軸20：保険政策の改革
- 保険事業において動員される金融資源の収益化を認める。
- 社会保障の保護を補完する性格を持つ生命保険を創設する。
- 輸送、旅行、医療費に関するリスク保護において、外貨建て保険契約の販売を活性化させる。
- 自動車運転者に対する民事責任保険を義務化する。
軸21：デジタル改革、人工知能、知識経済
- 相互運用性の義務化、データガバナンス、人工知能、地域間の公平性を定めた国家枠組みを確立する。
- デジタル技術および人工知能分野における専門サービスの輸出促進に寄与する、競争力のある報酬制度を適用する。
- エテクサ（Etecsa）のデータセンターの容量拡大に向けた外国投資を認める。
- 民間セクターに対し、国の重要インフラ管理プラットフォームをホストしないデータセンターサービスの提供、機器の製造、ならびにモバイルおよび固定通信網の設置、トリプルプレイサービスの販売、データセンター、クラウドサービス、IP電話、コンタクトセンターの運営を認める。
- 公共調達および入札システム向けに、人工知能を活用したデジタルプラットフォームを構築し、透明性と安全性を確保するとともに、リスク分類機能を含める。
- 郵便インフラおよび最終段階の物流インフラの混合管理を認める。
- データを（土地、労働、資本、起業家精神に次ぐ）第5の生産要素として位置づける。これは、データを富を生み出す能力を持つ非再生可能な経済資源とみなすことを意味する。
軸22：国家統計システムの改革
- 経済的・社会的改革に適応した統計システムを設計する。
- 国民経済計算の基準年の変更を完了する。
- 生産者物価指数および対外貿易物価指数の構築を再開し、消費者物価指数および観測価格から導出される指標を維持する。
軸23：管理・検査メカニズムの改革
- その重要性と横断的な性質を踏まえ、キューバ共産党（PCC）中央委員会が主導し、国会（ANPP）、共和国検察庁、共和国監査院、人民最高裁判所、閣僚評議会（DAOLPP地方人民権力機関担当局、DSPOD開発機関安全擁護局、犯罪防止局）、内務省（MININT）および司法省（MINJUS）で構成される作業部会を設置し、統制に関する現行規定を分析し、改革案を提示する。
予備的な調査の結果、改革の実施はキューバの法体系における148以上の規定に影響を及ぼすことが判明した：
■ 廃止すべき規定15件。
■ 全面的に改正すべき規定22件。
■ 部分的に改正すべき規定79件。
■ 50件以上の下位補完法規（決議）。
さらに、32件の上位法規（法律10件、法令14件、政令8件）を新たに制定する必要がある。
キューバのマヌエル・マレーロ・クルス首相は、経済・社会改革の提案が「2026年政府プログラム」に沿って進められていると述べた。同首相は、両戦略が相互に補完し合い、経済の客観的状況や現在の社会・人口動態に対応するものであると考えている。
同氏によると、これらの改革の76％は同プログラムの内容と完全に一致しており、残りの部分はそれをさらに拡充するもので、企業構造の改革、国内外の民間資本へのさらなる開放、銀行システムの近代化、為替・税制・価格改革の整合性、ならびに地域への権限委譲および中央行政機構の再編などが盛り込まれている。
マレーロ・クルスは、これらの改革が国家の社会的責任を放棄することを意味するのではなく、資源の効率的な配分手段として市場メカニズムを認めることを盛り込んだものであると強調した。
また、実施における主な課題として、適切な実施手順とスケジュールの策定、制度的能力の強化、社会保護、法的正当性の確保、市民参加、さらに地政学的リスクの軽減を挙げた。
首相は、プロセスの実行中に解決すべき矛盾が生じると指摘した。その中には、部分的なドル化が経済評価に与える影響、補助金の廃止と物価との関係、十分な自治体の能力がないままの権限の地方分権化、生産量の比例的な増加を伴わない農産物価格の自由化などが含まれる。
この点について、同首相は、実施プロセスは柔軟に行われ、絶えず見直しを行い、是正措置を講じ、幹部や管理職を対象とした学習体制を整備すると述べた。
また、マレーロ・クルスは、これらの提案が構造転換の機会を通じて現在の経済危機に立ち向かうことを目指しており、その実施を怠れば、政治・社会秩序に不可逆的な影響を及ぼす可能性があると強調した。
最後に、同氏は、これらの措置は社会主義プロジェクトからの逸脱ではなく、フィデルとラウルの思想に導かれて社会主義の建設を続けるキューバという文脈において、その発展の論理に沿ったものであると改めて述べた。
議員たちの声
ダンヒス・ディアス・ペレイラ議員は、経済・社会改革に関する文書の分析から浮かび上がる主な感情として、社会主義の擁護と、すべての市民に完全な尊厳が保障された、より発展した国を築こうとする意志が挙げられると述べた。
同氏は、これらの提案が、質の高い教育、より良い大学、教師や労働者へのより良い給与、そしてより良い医療機関と医薬品の確保を伴う普遍的な医療を保証できるモデルへと前進する機会であると見なした。
同氏は提案の中で、プラットフォーム「ソベラニア」のプロジェクトに関する改革案63について、労働・社会保障省がその目的のために他の仕組みを有していることを踏まえ、これが脆弱な立場にある人々を特定するための「追加的な手段」であり、「唯一の手段」ではないことを明確にするよう提案した。
企業が果たし得る社会的貢献が認められたことを肯定的に評価し、キューバにおいては単一の企業システムについて議論すべきだと考えた。さらに、雇用・研修・学習の機会の受益者に、介護業務に従事する人々を含めるよう提案した。
また、私有地を集荷・配布拠点として活用する規定については、必ずしも緊急事態とは限らない特定の危機的状況も対象に含めるよう提案した。
ディアス・ペレイラは、社会保護基金の創設と賃金の包括的改革の実施に関して、国民へのさらなる悪影響を避けるため、他の改革を実行する前にこれらを優先的に実現すべきだと述べた。
教員や医師の就業に関する行政上の禁止措置の撤廃については、その適用範囲をより明確に理解できるよう、「公務員」という概念を定義すべきだと提案した。
同氏は、この文書に含まれる10以上の措置が、若者層を対象とした政策と整合性を保ちつつ、若者を明示的に包含している点を強調した。
提案された補完的措置として、人工知能を活用したコミュニケ-ションチャネルを構築し、国民が改革に関する疑問を解消できるようにすること、また、各自治体において優秀な指導者の配置を促進するため、幹部人事政策の手続きを見直すことを提言した。さらに、教育省および高等教育省に対し、新たな現実に合わせて教育計画やカリキュラムを適応させるよう求めた。
また、労働情報の管理を容易にするため、一元化されデジタル化された全国統一雇用登録制度の整備を提案した。
同議員は、自治体の管理能力を強化する必要性を強調し、ハバナでの成功事例を挙げた。そこでは、大臣や副大臣が地方当局に直接同行し、指導力や能力を伝授している。
同議員は、新たな措置に伴う汚職や影響力濫用のリスクについて懸念を表明したものの、改革を恐れるのではなく、統制メカニズムと社会的保護を強化すべきだと述べた。その点において、労働権を擁護し、既存の保障を継続的に改善していくことの重要性を強調した。
最後に、改革に関する情報発信は共有された責任であると強調し、470人の国会議員が各機関や組織と共に、措置の範囲を国民に説明する義務を負っていると述べた。また、キューバの若者たちに特に注意を払う必要性を指摘し、祖国、革命、社会主義を守り抜く同国の能力に対する信頼を表明した。
カルロス・ミゲル・ペレス・レイエス議員は、キューバに対して行使されている「最大限の圧力」政策にもかかわらず、同国は祖国とその社会・経済モデルを守る姿勢を堅持していると述べた。しかし、封鎖の影響に加え、排除すべき内部の障害も存在すると指摘し、提示された改革のいくつかは長年にわたり提案されてきたものであると強調した。
同氏は、改革とは社会主義を放棄することではなく、国の現実的な状況を擁護することであると強調し、生産を行わない経済の上に真の社会正義は成り立たないと主張した。その意味で、国営企業の自律性を高め、あらゆる経済主体に活躍の場を開くという提示された改革案を支持するとともに、国営、協同組合、民間、外国資本が一体となった単一のキューバ企業セクターというビジョンを強調した。
発言の中で、彼は審議中の文書に対しいくつかの指摘を行った。国有財産、非国有経営、資産の譲渡に関連する改革について、彼は「基本的な生産手段」という概念を正確に定義し、改革の段階性に関する曖昧な表現を避ける必要があると指摘した。
彼は、基本的な生産手段に対する公有制と、それらに対する非国有経営形態の進展との間の矛盾を避けるため、第32項の見直しを提案した。また、第23項から「民間」という語を削除し、同一の自然人が複数の企業において株式および出資持分を保有できることを明確にするよう提案した。
第56項については、燃料に関連する1％の追加課税の適用範囲を明確にするよう求めた。これは、様々な課税が重なることで、国民にとって極めて敏感な製品が高価になる恐れがあるとの見解に基づくものである。
税制に関しては、付加価値税と電子請求書が導入されるまでの間、卸売販売・サービスに対する売上税を廃止するよう提案した。これは、同税がバリューチェーンにおけるコストを増加させると考えたためである。
銀行業務に関しては、他の経済主体と対等な条件で、海外からの回収を行う能力を持つ主体として、キューバの民間セクターを明示的に含めるよう提言した。
同議員は、改革を成功させるために不可欠な5つの要素を指摘した。それは、進捗状況や課題に関する公的な説明責任の履行、措置の迅速な実施、経済学者、大学、企業、地方自治体、国民の積極的な参加、改革を遂行する人々への配慮、そして製品ではなく人々に補助金を支給し、こうした措置と併せて所得の向上を図る必要性である。
また、キューバの民間部門に対し、その能力の範囲内で、年金受給者、家族支援制度、親のいない児童の養護施設、祖父母の家、保育サ-クル、その他の脆弱な層を支援することで、社会的責任を強化するよう呼びかけた。同議員は、この部門の貢献を組織化し、人民に奉仕する具体的な力へと転換すべきだと考えた。
締めくくりに、最大のリスクは改革をやりすぎることでなく、中途半端に行うことにあると述べ、国民と共に、国民のために、生産、改革、そして国の発展に向けて団結して前進するよう呼びかけた。
「私が度々述べてきたように、これこそが『革命』という概念を実践することだ」と、エミリオ・インタ-リアン・ロドリゲス議員は述べた。同議員は、提案の策定に向けた取り組みを評価するとともに、改革を実施し、国が直面する複雑な状況を克服するために、官僚主義や恐れに囚われることなく迅速に行動するよう呼びかけた。
農業・畜産部門について言及し、提示された措置は、食料生産の成長を阻害してきた多くの問題に対応するものであるとの見解を示した。販売、契約、価格形成に関する改革を強調し、生産者を刺激し、畜産を含む影響を受けた分野を回復させるためには、これらが実費に見合うものでなければならないと指摘した。
同氏は、生産に対する財政的刺激を維持すること、および関税・税制政策を通じて投入資材や原材料の輸入を促進し、コスト削減と国内生産の競争力向上を図る重要性を強調した。例として養豚業を挙げ、同産業の発展には、国内で入手可能な原材料の活用拡大と、より高品質な製品の生産が寄与すると述べた。
インテリアン・ロドリゲスは、土地の利用と所有に関連する改革を「革命的」と評した。実績のある生産者に対する遊休地の利用機会を拡大し、新たな土地を生産に組み入れることを妨げる制約を撤廃する必要があるとの見解を示した。
また、農業・畜産生産者に対する未払い債務の状況を見直すよう求めた。支払いの遅延は生産者の意欲を損なうものであり、対処すべき課題であると見なしたからである。
同議員は、新たな措置には、国内生産の拡大を目指す指針に沿って、生産者によるより積極的な取り組みと、生産チェーンやその他の経営形態を通じた独自の代替案の模索が求められると強調した。
また、経済的・社会的改革は国の主権的な決定に基づくものであり、将来のいかなる変化も、国家の独立と社会主義を維持するという前提の下で引き続き実施されていくと断言した。
討論の一環として、ロ-ラ・マリアン・バカジャオ・パドロン議員は、「社会改革の軸」に関連する提案66号や69号といった革新的な案を称賛した。これらの提案を実行するには責任者の任命が必要であるとし、国民への改革の説明を通じて理解を深め、誤解を防ぐ可能性を検討するよう提案した。
また、サンティアゴ・デ・ク-バ選出のフランシスコ・リカルド・サガロ議員は、指標達成に対する報酬や、キャリア形成や業績連動型給与などを促進する賃金格差の導入を提案した。
一方、アイリン・フェブレス議員は、これらが一部の者だけでなくすべてのキューバ人のための改革であり、封鎖にもかかわらず「より一層のキューバ流社会主義」を実現する措置であると断言した。
彼女は、すべての企業が国有であり、企業システムの運営は社会主義の基盤に基づいて行われなければならないことを認め、これらの措置の重要性から、国民との直接的な対話の重要性を強調した。
同様に、アナ・テレサ・イガルサは、改革における根本的な課題は、その実施と、達成された成果において司令官の基礎的な構想を維持することにあると述べた。
同氏は、改革を契機として、多くの関係者が存在する今こそ「企業法」について議論すべき時だと考え、生産連鎖のプラットフォームについては、それが企業セクター全体に適用可能であることを強調した。
また、中小零細企業（MIPYMES）については、従業員数ではなく、得られる収入とその収益性によって評価すべきだと提案した。
別の場面では、レイディス・マリア・ラブラドール議員が、憲法がこれらの措置を支持していることを踏まえ、提案や改革の法的裏付けについて言及し、憲法の政治的基盤から見て、これらの提案を承認する道筋は存在すると考えた。
キューバ全国エコノミスト・会計士協会（ANEC）会長のホセ・カルロス・デル・トロ・リオス議員は、提示された提案がキューバの経済学者たちによる分析と貢献の成果でもあることを強調した。同氏は、リスクの特定と軽減に寄与するため、同協会が改革に関する情報発信と実施状況のフォロ-アップに尽力していることを指摘した。また、同氏は改革への支持を表明し、本質を守るために変えるべきものはすべて変えるというフィデル・カストロ・ルス最高司令官が掲げた前提の下、社会主義の擁護に向けて前進する意志を改めて確認した。
討論で発言した党中央委員会第一書記兼共和国大統領のミゲル・ディアス＝カネル・ベルムーデスは、提案された経済・社会改革が社会主義の放棄を意味するものではなく、数十年にわたり米国による封鎖に直面してきたキューバという国の特有の状況下で、いかにして社会主義の建設を継続していくかを模索するものであると強調した。
これは「キューバ式社会主義」であるとし、提案は経済学者たちの知見、他の社会主義諸国の経験の研究、そして長年にわたり国内で行われてきた広範な議論の結果であると説明した。
同氏は、多くの措置がすでに『指針』の初版に含まれていたことを想起し、現在の複雑な情勢にかかわらず、国はこうした改革に向けて前進すべきだと考えた。
「我々は、長年にわたり展開されてきた議論にふさわしい、成熟と省察の段階に達した。それは、社会主義を守り続けつつも、いくつかの改革を加えてそれを築き上げていかなければならないと我々に告げている」と述べた。
ディアス＝カネルは、たとえ経済状況がより好転していたとしても、より楽な状況下ではあったにせよ、こうした改革に着手する必要があったと指摘した。さらに、最大の課題は革命によって築かれた社会正義を維持・拡大することであり、そのためには必要な資源を生み出せる経済体制が不可欠であると付け加えた。
「誰もが社会正義を維持すべきだと口にするが、まず第一にすべきことは生産だ。もし生産せず、富を生み出さず、包括的で広範な質の高いサービスを提供しなければ、一体どのような社会正義を守れるというのか？」と彼は考察した。
大統領は、社会正義には強固な経済的基盤が必要だと断言し、優先すべきは働き、生産し、富を創出することだと強調した。「これほど困難な状況下で、それをうまく成し遂げる方法はただ一つ、革新することだ」と彼は締めくくった。
意見交換会の締めくくりに発言した政治局員兼首相のマヌエル・マレーロ・クルスは、政治局や党中央委員会総会、そして国民議会の臨時会合で行われた分析の深さを強調し、議論がもたらした豊かさと改革の性質を称えた。
同氏は、議員らの発言が単に提案への支持にとどまらず、修正やさらなる改革を伴う具体的な提言を含んでいたことを強調した。その点について、同氏は、文書作成を担当する作業部会が直ちに再構築プロセスを開始し、分析の過程で寄せられた提案、意見、基準を取り入れ、単一の文書をまとめる予定であると報告した。
マレーロ・クルスは、提示された改革案が「何を」行うかという部分であり、今後は「どのように」行うか、すなわち実施のための仕組みやその適用範囲のより正確な定義を策定すべき段階にあると述べた。同氏は、議員らから出された提案の多くがまさにこの実行段階に属しており、成果が確認できるよう、措置を具体化し、拡大していく必要があると指摘した。
同氏は、これが困難かつ複雑なプロセスであり、厳格な指導と様々な機関間の連携が求められることを認めた。最高レベルで採択された決定に基づき、政府が実施プロセス全体を指揮・主導すること、人民権力国民議会とその議長であるエステバン・ラソ・エルナンデスが法的な観点から改革を支援すること、そして党中央委員会政治局員兼組織書記のロベルト・モラレス・オヘーダが、このプロセスの政治的保証を個人的に担うことになると説明した。
首相は、国の最高指導部が、提案された経済・社会改革から派生するプロセスを包括的に主導する責任を引き受けたことを強調した。
政治局員兼閣僚評議会書記のホセ・アマド・リカルド・ゲーラは、ラウル・カストロ・ルス革命軍将軍から送られた書簡を読み上げた。その書簡の中で、同大将は提案された経済・社会改革への支持を表明していた。そのメッセージの中で、革命を率いる指導者は、提示された措置に賛同する意向を示し、これらが社会主義を強化し、国が直面する複雑な状況下で達成された成果を維持するという目的に寄与するという確信を表明した。
